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摘 要 地措施治扶植是法治中国扶植进程中的试验田,也是地方成长的法治保障。法治河南扶植中的地方立法在日趋完善的同时也存在立法不雅念迂腐、立法内容滞后、立法短缺科学性和夷易近主性等问题。本文觉得把握期间成长趋势,及时提升立法理念、完善立法介入机制和提升立法技巧能是法治河南扶植中地方立法问题的办理要领。

关键词 法治河南 地方立法 地方性律例

基金项目:本文是作者介入的2013年河南省哲学社会科学筹划项目“法治河南扶植的实践履历及对策钻研” 的阶段性成果( 项目编号:2013BFX008) 。

作者简介:李庚喷鼻,河南省委鼓吹部,法学博士,钻研偏向:法学理论。

中图分类号:D67 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.214

我国幅员辽阔、人口浩繁,各地区经济、文化、社会、生态情况等各具特色且成长不平衡,地方的成长离不开司法轨制的保障,法治中国扶植进程中的地措施治扶植更必要地方立法的向导和推动。地方立法是对地方权力主体在国家法制统一要求下对地方管理的司法依据,在周全构建国家法治管理体亚博im电竞平台系中扮演侧紧张的角色,在地方事务治理中具有相对自力的代价。

河南省是我国的人口大年夜省和农业大年夜省,其在华夏经济区扶植的历程中具有紧张的引领感化,同时也具有自身的特亚博im电竞平台征。跟着华夏经济区、航空港经济区、一起一带扶植等国家成长计谋的支配,河南省的地方立法主体具有紧张的立法任务和责任。今朝,河南省的法治扶植不短缺地方性律例,但这些地方性律例的质量有待于进一步提升,主要表现在立法理念迂腐、立法历程短缺科学性、立法内容短缺夷易近主性、律例内容滞后性。

一、 河南地方立法现状

革新开放以来,跟着第一部地方性律例(《河南省贯彻履行实施细则(试行)》)的出台,河南省始终坚持在党的引导下从地方具表实际启程,科学筹划支配,卖力组织推进,以保障经济社会稳步康健成长、前进人夷易近生活质量为目标进行科学立法、夷易近主立法。“法治河南”扶植,要把掩护社会大年夜局稳定作为基础义务,让公道正义成为核心代价追求,把保障人夷易近安居樂业作为基础目标。 近年来,跟着河南省经济的快速成长,地方立法事情日趋稳定、成熟,为河南的成长供给了紧张的轨制保障。在夷易近主政治立法方面,《河南省选举实施细则》、《河南省实施法子》、《河南省少数夷易近族职权保障条例》等地方性律例,凸显了立法对小我职权的保护,亚博im电竞平台成为河南夷易近主政治扶植方面立法的一大年夜光显特征;在经济成长方面,《河南省开拓区条例》、《河南省鼓励外商投资条例》、《河南省期货市场治理条例(试行)》、《河南省信息化条例》、《河南匆匆进高新技巧财产成长条例》等律例的拟订和实施,为河南省的经济供给了优越的成长情况;在文化保护方面,《洛阳市龙门石窟保护治理条例》、《河南省新乡潞简王墓保护治理条例》、《河南省安阳殷墟保护治理条例》、《郑州市嵩山历史扶植群保护治理条例》等地方性律例对华夏文化的成长和传播供给了根基;《河南省就业匆匆进条例》、《河南省征收排污费实施法子》等一系列为办理夷易近生、环保、食物安然等社会问题拟订的律例,对河南的社会稳定发挥了紧张的感化。

近年来,跟着粮食临盆核心区、华夏经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家计谋筹划和丝绸之路经济带扶植的提出和成长,河南省的立法事情加倍重视与全国人大年夜常委会五年立律例划相毗连、与河南省人大年夜常委会2009-2013年地方立律例划和2013年度立法计划相毗连。2013年,河南省人大年夜常委会启动了2014-2018年地方立律例划体例事情。在卖力阐发河南立法事情面临的新形势、新环境、新义务的根基上,颠末公开征集意见、深入调研、周全论证、统筹和谐,体例了《河南省人大年夜常委会2014年至2018年地方立律例划》(以下简称筹划)。该筹划共73件项目,由33件审议项目和40件调研项目组成。此中,拟订34件,修订39件;属于财政经济方面的22件,内务执法方面的16件,教导科学文化卫生方面的11件,资本环保方面的7件,农业与屯子子方面的10件,夷易近族旅游方面的2件,夷易近主法制方面的5件。

《关于改动〈中华人夷易近共和国立法法〉的抉择》的经由过程标志着河南省15个设区的市都依法拥有了地方立法权。今朝,在河南省人大年夜常委会的主持和向导下,河南省各个市的地方立法事情正在有序展开。详细而言,首先由河南省人大年夜常委会依据我国《宪法》、《立法法》、《地方组织法》等相关司法的规定,安排法制亚博im电竞平台委、法工委对全省15个设区的市的人口数量、地域面积、经济社会成长环境、立法需求、立法能力等环境进行了查询造访摸底;在此根基上由各个市依据各自的立法需求向上级申请,申请的主体必须经其市亚博im电竞平台人大年夜获批设立法制委员会并且具备立法事情能力。在以前的一年光阴颠末河南省各级政府部门的合营努力,地方立法事情里取得佳绩;比如重点推进对设区的市立法赋权、夷易近生奇迹相关立法调研等,分两批对15个设区的市开始拟订地方性律例的光阴作出规定,主动环抱经济社会成长必要,坚持立、改、废、释并举,加快推进重点领域立法,加倍重视前进地方立法质量,整年共审议省本级律例草案及具有律例属性的抉择草案14件,此中经由过程11件、初审3件;检察赞许郑州、洛阳两市律例6件。我们可以说,革新开放30多年来,河南省的立法实践经历了一个从封闭到开放的慢慢规范化、科学化的历程。

二、河南地方立法存在的问题

从整体上来说,河南省每年立法数量和质量都在赓续前进,基础上满意了经济社会成长必要,但当前河南在新型城镇化、财产集聚区、新屯子子扶植、掉地农夷易近保障、农夷易近养老等方面还缺少详细的地方性律例予以规范;夷易近主立法的渠道还必要进一步拓展;立法气力还不适应实际事情的必要,还应进一步充足和加强等等。这些问题可以概括为立法理念迂腐、立法滞后、短缺科学性和夷易近主性。

(一) 立法理念迂腐

在中国的八大年夜古都中的四个古都都在河南,历史上的河南是封建社会的政治、经济和文化中间,历史悠久,同时我们也应该看到封建专制统治思惟对河南的负面影响。封建文化跟着光阴的发酵,形成了具有河南特色的人治思惟,在必然程度上影响人们办理问题的思惟和行径,权力的运行短缺应有的司法约束和司法传统。这种具有官本位和特权特性的人治思惟在地方立法方面也有必然的体现,主要体现为立法理念的前瞻性和科学性不够。

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