快捷搜索:  as  test  1111  test aNd 8=8  test++aNd+8=8  as++aNd+8=8  as aNd 8=8

万博体育app苹果版官网_酒文化网进入



党的万博体育app苹果版官网十八大年夜以来,习近平总布告在一系列讲话中阐述了推进周全依法治国进程中前进立法质量的紧张性,指出“不是什么法都能治国,不是什么法都能治好国;越是强调法治,越是要前进立法质量”。古今中外治国理政的无数实践证实,国有良法,方能善治;若无良法,难有善治。2014年10月,党的十八届四中全会经由过程的《中共中央关于周全推进依法治国多少重大年夜问题的抉择》(以下简称《抉择》)把前进立法质量提到前所未有的高度。2015年3月15日,十二届全国人大年夜根据党的十八大年夜、十八届三中、四中全会的精神经由过程了关于改动《中华人夷易近共和国立法法》(以下简称《立法法》),将前进立法质量明确为立法的一项基础要求在总则中加以规定。这些预示着在周全推进依法治国的新常态下,实现依法治省,必须在前进地方立法质量高低功夫。据此,本文以党的十八届四中全会《抉择》、《立法法》以及习近平总布告关于依法治国的紧张叙述为指示,结合河南省地方立法事情实际及存在的问题,就若何前进河南省地方立法质量,实现河南省委九届九次全会提出的周全推进依法治省提出一些扶植性的思虑。

一、当前河南省地方立法事情的基础环境和取得的主要成绩

(一)地措施规体系慢慢完整

截至2013年12月尾,河南省人大年夜常委会先后审议经由过程的地方性律例规章185件,此中,检察赞许郑州、洛阳两个有立法权的市律例规章107件(郑州市63件,洛阳市44件)。这些律例涉及到规范本省经济、文化、夷易近生、社会保障和生态情况等方方面面,为河南革新开放、经济成长和社会稳定供给了优越的法制情况。

(二)凸起地方特色

多年来,河南省人大年夜常委会在掩护宪法势力巨子,维持国家司法统一的环境下容身河南实际,重视立法精细化,以办理实际问题为导向,容身打造“四个河南”,走出华夏立法的特色之路。比如《河南省历史文化名城保护条例》《河南南省安阳殷墟保护治理条例》《郑州市嵩山历史修建群保护治理条例》等律例,为河南省文化财产和旅游财产的成长供给了法制保障。

(三)拓展公夷易近有序介入地方立法的道路,前进介入质量

立法为夷易近,夷易近主立法才能表现人夷易近当家作主的主人翁职位地方。自地方立法事情开展以来,河南省已经基础形成了夷易近主立法的事情机制。一是向社会公开征集地方立律例划项目;二是举行立法听证会;三是深入基层,经由过程召开漫谈会、论证会、研讨会等形式,开展立法调研,直接听取人夷易近群众意见;四是开展立法评估,就律例实施环境听取人夷易近群众的意见,等等。

(四)合时做好“立改废释”事情

近几年来,河南省人大年夜常委会结合本省周全深化革新的实际,积极推动立法事情由纯真注重拟订新法到适应革新成长新需求“改废释”事情机制转变。如河南省人大年夜常委会2014年至2018年地方立律例划73件项目中,修订占39件,占总筹划的53.4%;2014年度立法的8件审议项目,修订项目占6件,达75%。同时,省人大年夜常委会接踵改动和破除了45部不适该当前经济社会成长必要的地方性律例,不仅有效地掩护了宪法势力巨子和国家法制的统一,也使河南省地方性立法主动适应成长新常态,满意成长新需求。

(5ti)立法技巧赓续前进

为了加强和改进河南省地方立法事情,前进立法质量,2003年省人大年夜就拟订了《河南地方立法技巧规范》,对律例的名称、题注、布局、内容、用语都做了对照具体详细的规定。

二、前进河南省地方立法质量的制约身分

(一)河南省人大年夜常委会立法权存在虚置征象,没有充分发挥好在地方立法事情中的主导感化

一是人大年夜常委会还短缺有效的机制和道路来获取社会各个阶层的立法诉求,实践中大年夜多半立法草案都是由部门起草的,若干存在部门利益立法征象,人大年夜常委会在改动时和谐难度对照大年夜,影响了立法的公正公道性;二是人大年夜常委会统筹和谐的力度不敷,分外是涉及部门之间、不合群体之间以及治理者与相对人之间的利益冲突;三是人大年夜常委会组成职员参加调研论证的事情机制尚未健全。

(二)立法和革新决策毗连不敷慎密,导致律例不太“管用”

一是立法编制上片面追求“大年夜而全”“小而全”,尽可能重视律例体系的完整,而短缺律例的实用性、针对性和可操作性;二是简单照搬上位法,凸显地方经济社会文化生态成长的地方特色不敷;三是对地方政府权力负面清单规定的对照粗放,没有设置响应的法度榜样,责任规定的过于原则,等等。

(万博体育app苹果版官网三)没有形成常态化的地措施规清理改动解释事情机制,导致法的客不雅性和和谐性不敷

一是与上位法冲突。体现为:有的实施性律例的上位法已经改动或者破除,地方性律例没有及时改动,创制性律例出台在国家司法或者行政律例之前,上位法出台后,地方性律例没有及时改动等,导致地方立法与国家司法或行政律例规定不同等;二是有的地方性律例规定自身之间的冲突,此中部门权力、本能机能交叉征象对照严重;三是有的地方性律例、规章在订准时就不相符客不雅性和实践性要求,等等。

(四)地方立法利益平衡性不敷,存在“六重六轻”征象

因为在以前的地方立法中不太注重社会各个群体的利益关系,实践中呈现“重公权、轻私权;重治理、轻办事;重许可、轻监管;重权力、轻责任”,以及对公夷易近“重使命、轻权利;重处罚、轻教导”的“六重六轻”征象。往后河南省地方立法者在进行利益衡量时,必须表现法的公道正义之代价功能,统筹和谐利益分配所涉及的各个方面。

三、前进河南省地方立法质量,助推依法治省的对策建议

(一)在坚持党的引导下,充分发挥省人大年夜的主导感化

党的十八届四中全会明确强调:“党的引导是中国特色社会主义最本色的特性,是社会主义法治的最根本的保障。”以是,河南省人大年夜常委会在立法事情中,对紧张的律例草案,在提请省人大年夜常委会审议之前,应向省委申报,立法中碰到的重大年夜问题应向省委请示,在决策时应取得省委果支持。年度立法计划、重大年夜立法项目要报省委赞许或评论争论抉择。凡是省委钻研确定的革新履历成熟事变,就要抓紧拟定律例草案,周全准确地表现省委果决策,从而包管地方立法精确的政治偏向。同时,按照十八届万博体育app苹果版官网四中全会《抉择》的要求,还要充分发挥省人大年夜常委会在地方立法中的主导感化,真正落实省委对地方立法事情的引导、掩护国家法制的统一。

(二)加强重点领域地方立法,重视立法和革新决策相毗连

河南省地方立法要主动适应周全深化革新要求,跟进革新探索,做到重大年夜革新于法有据。从河南省的实际环境来看,今朝以下几个重大年夜革新成长筹划对立法有显着需求:一是实现跨区域成长的有法可依问题;二是对财产集聚区的立法要跟上;三是对河南省10个省直管县的司法适用要有明确的立法解释;四是环抱标致河南扶植,加强情况保护、生态扶植、资本节约、污染防治等方面地方立法,等等。

(三)依法明确地方政府权力的界限,实现公权力与私权利的平衡性

因为权力率性的特征,必要依法明的政府权力的界限,划出红线杠杠,分外是许可权、处罚权、强制权的设置必要合法合理。实践中,公权与私权冲突已经成为当前河南省社会管理面临的较为严重的现实问题。尤其是在征地拆迁事情中,时常发生公权与私权的碰撞,不仅使人夷易近群众的利益受损,也减损了地方政府的公信力。因而,在地方立法历程中,要注重对私权利的保护,以此制约政府的公权力。同时还要强化对私权利受到损害时的接济步伐和道路,尽可万博体育app苹果版官网能使公权与私权处于平衡状态。

(四)做好设区的市万博体育app苹果版官网的立法事情,重视法的和谐性

一是掩护司执法例的统一,即:设区的市拟订地方性律例不得同宪法、司法、行政律例和省人大年夜拟订的地方性律例相矛盾。二是省人大年夜常委会要统筹把握,分外留意律例的和谐性。按照《立法法》的规定,设区的市拟订的地方性律例要报省级人大年夜常委会赞许后实施。假如发明律例中有重大年夜违法问题或者与上位法相矛盾,可以退回省辖市人大年夜常委会进行改动,也可以向市人大年夜常委会提出不予赞许的建议。

免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

您可能还会对下面的文章感兴趣: