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作者:唐珏岚(中共上海市委党校经济学教研部主任、上bet356体育在线网址投注海市习近平新期间中国特色社会主义思惟钻研中间特聘钻研员)

2月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议,听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情事情引导小组和有关部门关于疫情防控事情环境的陈诉请示,钻研下一步疫情防控事情,习近平总布告主持会议并颁发紧张讲话。会议指出,要系统梳理国家贮备体系短板,提升贮备效能,优化关键物资临盆能力结构。2月10日,习近平总布告在北京调研指示新型冠状病毒肺炎疫情防控事情时强调,要加强防疫物资保障,重点防控部位的职员和物资都要保障到位。此次抗击疫情斗争展示了我国显明轨制上风,但也显示出我国在应急治理分外是计谋物资贮备方面还存在一些懦弱环节,该当尽快找差距、补短板,从提升国家管理能力的高度构建和完善国家计谋物资贮备体系。

积谷防饥,未雨缱绻,是农耕期间中国先夷易近总结出的质朴履历。《礼记王制》曰:“三年耕,必有一年之食;九年耕,必有三年之食。”早在西周,人们就已经熟识到粮食贮备的紧张性。之后,我国历史上又接踵实施“常平仓”“义仓”等仓储轨制。

两次天下大年夜战进一步证清楚明了计谋物资贮备的紧张性。不合于一样平常的物资贮备,计谋物资贮备主要着眼于事关国家安然的突发事故,例如战斗、自然灾难、盛行疾病、可怕打击,发挥“蓄池塘”功能。在寻常时期,可以调度物资余缺、平抑物价剧烈颠簸;在紧急时候,可以缓纾难机事故冲击,保障国夷易近经济正常运行和掩护社会稳定。以是,加强计谋物资贮备已经成为天下各国的普遍选择。

新中国成立后,党和政府不停高度注重计谋物资贮备。1951年,政务院财政经济委员会和财政部首次提出建立国家物资贮备的建议。1952年,国家计谋物资贮备成立,并开始扶植贮备仓库,使用国家预算拨专款收储物资。1953年,国家物资贮备局作为政务院的一个自力局正式挂牌成立,标志着我国有了专门的国家计谋物资贮备机构。2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构革新规划》,抉择组建国家粮食和物资贮备局,根据国家贮备总体成长筹划和品种目录,组织实施国家计谋和应急贮备物资的收储、轮换、治理等,提升国家贮备应对突发事故的能力。

60多年来,国家计谋物资贮备在支持国防扶植、经济扶植、抗灾救灾等方面作出了积极供献。例如,2008年汶川地震发生后,中央贮备急速集中气力向地震灾区投放粮油、燃油等物资;2019年猪肉价格上涨,商务部会同国家成长革新委、财政部等部门向市场投放贮备猪肉,全力保障市场供应;新冠肺炎疫情发生后,应急治理部会同国家粮食和物资贮备局紧急调运中央救灾物资支持湖北做好疫情防控事情。这些都充分表现了中央贮备在应对突发事故中的气力和关键感化。

近年来,跟着我国计谋物资贮备的赓续成长,计谋物资品种越来越多,种种贮备物资规模越来越大年夜,贮备涉及的经济主体、利益主体也越来越多。面对百年未有之大年夜变局,在新形势、新要求下,完善国家计谋物资贮备体系,提升国家计谋物资贮备的整体效能,具有紧张的现实意义和计谋意义。

完善贮备立法。经久以来,我国主要寄托政策而不是司法调剂物资贮备,到今朝为止,还没有一部专门的计谋物资贮备司bet356体育在线网址投注法。除突发事故应对法第32条规定“国家建立健全应急物资贮备保障轨制,完善紧张应急物资的监管、临盆、贮备、调拨和紧急配送体系”,国防动员法第33至36条对“计谋物资贮备与调用”进行了原则规定外,对计谋物资贮备和调用的规定散见于相关的部门规章和规范性文件中,如中央贮备粮治理条例、中央贮备肉治理法子、中央贮备糖治理法子、国家物资贮备治理规定等,存在立法分散、立法滞后、立法位阶偏低等问题。这种立法现状必然程度上制约了种种贮备统筹和谐,也晦气于种种贮备的规范治理和更好发挥感化。有需要在系统梳理今朝我国计谋物资贮备立法根基上,尽快建立健全国家计谋物资贮备司执法例,对计谋物资贮备的治理系统体例、存储数量、轮换周期、资金保障、统计申报等方面作出明确规定,使国家计谋物资贮备有法可依、有章可循,同时便于监督反省。

坚持“一盘棋”推进。在紧急环境下,国家计谋物资的投放是带有应急性子的,必须快速相应,及时高效地供给因为突发性身分孕育发生的物资需求,以及为调用这些物资而进行的物流活动等。快速相应体现在当国家必要时,能拿得出、用得上,哪里有必要,就能及时调拨到哪里;什么时刻有必要,就能包管运能运量,及时投递。调用贮备每每涉及多个部门、多个环节、多个贮备物资品种与贮备运行治理的多种资本,必要有一套协同高效的批示和谐机制,跳出各部门自身的利益诉求,树立“大年夜贮备”意识,坚持“一盘棋”推进。建议成立中央层面的贮备引导和谐批示机构,统一批示,以增强计谋bet356体育在线网址投注物资贮备的系统性、整体性与协同性。

建立贮备资金保障体系。bet356体育在线网址投注完善国家计谋物资贮备体系,资金保障是关键。建议在进行贮备立法时,明确规定每年从国家财政收入中提取必然比例作为国家计谋贮备资金积累。收储计谋物资的资金可经由过程财政拨款、贷款贴息等要领给予包管。计谋贮备物资在出库、轮换中呈现的资金盈亏也应由国家掌控,缴纳盈余,增补吃亏。在贮备加强的趋势下,财政应确保仓库运行资金逐年增长。国家计谋物资贮备作为国家贮备的一种紧张形式,建议与黄金贮备、外汇贮备等放在一路统筹斟酌。我国作为举世第一大年夜外汇贮备国,使用外汇在举世范围内购买所需的计谋物资,既可实现外汇贮备运用多元化的目的,又能前进国家计谋物资贮备实力,确保国家安然。

优化计谋贮备物资品种。计谋贮备物资的品种选择主要取决于海内物资禀赋、供求状况、在经济成长和国防安然领域的紧张性、国际物资的可得性等身分。物资的稀缺状况、本国储量占天下总储量比重、本国物资破费占天下总破费的比重、物资的入口集中度、国际市场的价格变更以及主要物资临盆国的政治经济稳定性等,都邑直接影响到相关物资的计谋紧张性程度,以是要在科学研判世情、国情的根基上赓续优化计谋贮备物资的品种布局,根据国家计谋安然的必要合时调剂计谋物资贮备的品种与规模,进一步前进相应能力bet356体育在线网址投注。

提升动态治理水平。计谋贮备物资的收储、发运、质量治理等固然紧张,但要实现应对突发事故的快速相应,还需提升面对繁杂状况的动态治理水平。大年夜数据的呈现和利用为计谋贮备的动态治理、科学化决策供给了技巧支撑。建议结合我国计谋物资贮备成长现状,统一标准和规则,满意大年夜数据利用对根基举措措施扶植和数据采集的要求,在此根基上,以推动计谋物资贮备流程标准化为切入点,构建科学高效的贮备信息治理系统。

《光嫡报》(2020年02月14日 06版)

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