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澳门新葡亰606ok:国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定政策法规农博数据中心



政策律例内容

国务院关于进一步深化粮食流畅系统体例革新的抉择

  国发(1998)15号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部门、各直属机构:

  近几年来,党中央、国务院拟订了一系列政策步伐,加强农业根基职位地方,推动粮食临盆迈上新的台阶,取得了环球注视的成绩。同时,粮食流畅系统体例革新也取得了必然进展,对匆匆进粮食临盆,搞活粮食流畅,稳定粮食价格,包管市场供应,发挥了积极感化。然则,现行粮食流畅系统体例仍旧没有开脱"大年夜锅饭"的模式,国有粮食企业治理后进,政企不分,职员膨胀,资源上升;同时又严重挤占挪用粮食收购资金,导致经营吃亏和财务挂帐剧增,越过国家财政的遭遇能力。这些都阐明,现行粮食流畅系统体例已越来越不适应社会主义市场经济的要求,到了非改弗成、不改不可、刻不容缓的时刻了。不革新,中央和地方的责权关系不清,中央财政不堪重负;不革新,国有粮食企业就难以旋转吃亏,不能担当粮食流畅主渠道的重任;不革新,晦气于保护农夷易近的临盆积极性,必将影响粮食临盆的持续稳定增长。按照党的十五大年夜提出的目标和要求,必须使用当前宏不雅经济情况显着改良、粮食供求环境较好的有利机会,加快粮食流畅系统体例革新的方式。革新的原则是"四分开一完善",即推行政企分开、中央与地方责任分开、贮备与经营分开、新老财务帐目分开,完善粮食价格机制,更好地保护农夷易近的临盆积极性和破费者的利益,真正建立起适应社会主义市场经济要求、相符我国国情的粮食流畅系统体例。为此,特作如下抉择:

  一、转换粮食企业经营机制,推行政企分开

  (一)推行政府粮食行政治理本能机能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门代表政府应对全社会粮食流畅进行治理,要与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩,不介入粮食经营,不直接干预企业自立的经营活动。所有国有粮食企业(包括州里粮库)都要面向市场,推行自力核算,成为自立经营、自傲盈亏、自我约束、自我成长的经济实体,不承担粮食行政治理本能机能。

  (二)国有粮食企业是粮食流畅的主渠道,要按照国家有关政策,积极开展粮食收购,掌握需要的粮源,在稳定市场供应和市场粮价中发挥主导感化。

  (三)国有粮食企业要深化革新,加快建立今世企业轨制,转换经营机制,改良经营治理,低落临盆经营用度,增强竞争力。要大年夜力成长连锁、代理、配送等今世流畅组织形式和营销要领。

  (四)国有粮食企业要实施下岗分流、减员增效和再就业工程。直接从事粮食收储营业的职员要慢慢削减到现有职员的一半阁下。同时要调剂职员布局,前进职员本质,扶植精干、高效的粮食职工步队。粮食企业应根据营业性子和经营规模、举措措施环境等,推行科学、严格的定岗定员轨制。下岗分流职员应纳入当地职工再就业工程体系,各级地方政府要支持和赞助国有粮食企业建立再就业办事中间。对下岗职员可以在必然光阴内发放基础养活费,鼓励他们探求新的就业路子。新办粮食企业和新建粮库所需职员,原则上要从现有职工中调度办理。各级政府不得硬性要求粮食企业接管新的职员。

  (五)粮食收储企业的附营营业必须与粮食收储营业划开,设立零丁法人,做到人、财、物分离,成为自力核算、自立经营、自傲盈亏的经济实体。分离出来的企业,要划转响应的资产和负债,并有需要的本钱金。

  二、合理划分中央和地方的粮食责权,周全落实粮食省长认真制

  (六)粮食事情推行在国务院宏不雅调控下,地方政府对粮食临盆和流畅周全认真的系统体例。

  (七)国务院认真粮食的宏不雅调控,主要责任是:拟订中经久粮食成长筹划;搞好全国粮食总量平衡,对粮食收支口推行统一治理;确定全国粮食购销政策和价格政策;认真中央贮备粮的治理并承担利息与用度补贴,以及中央直属粮食贮备库扶植;在发生特大年夜自然灾难或特大年夜丰收,导致全国性的粮价大年夜幅度颠簸时,及时采取需要的步伐,主要经由过程中央贮备粮的抛售或增储等经济手段稳定市场粮价。

  国家积极支持粮食主产区成长粮食临盆,在专储粮收购、粮食出口指标、贮备仓库扶植、粮食风险基金安排等方面给予需要的倾斜。

  (八)各省、自治区、直辖市人夷易近政府(以下简称省级政府)要对本地区粮食临盆和流畅周全认真,主要义务是:

  加强对粮食临盆的引导,成长粮食临盆,增添粮食提供,根据市场需求合理调剂品种布局。粮食主产区要为国家和粮食主销区供给尽可能多的商品粮,为全国粮食总量平衡作出供献。粮食主销区也要承担响应的责任和使命。

  切实做好粮食收购事情。继承推行粮食定购轨制,定购粮由省级政府委托地方粮食企业与农夷易近签制定购条约并组织收购。定购粮数量大年夜体维持稳定,品种可根据市场需求作适当调剂,价格按照本抉择提出的原则确定。继承推行按保护价洞开收购农夷易近余粮的政策,以保护农夷易近种粮的积极性,并且掌握足够的商品粮源,以稳定市场粮价。

  包管城镇居夷易近口粮,水库移夷易近、必要救助的灾区和贫苦地区所需粮食,以及队伍用粮的供应。

  拟订和落实消化新老粮食财务挂帐的步伐。管好用好粮食收购资金,确保应拨付的补贴及时足额到位,武断杜绝挤占挪用。

  建立和完善省级粮食贮备轨制,根据敷衍本地区自然灾难及调控市场的必要落实省级粮食贮备,并报国务院立案。

  搞好本地区粮食仓储等流畅举措措施的筹划、扶植、维修和改造。

  认真调度本地区粮食余缺,建立省际间经久稳定的粮食购销关系;按照国家统一安排和统一经营的原则,组织和落实粮食收支口。

  加快粮食市场体系扶植,加强粮食市场和价格治理监督,掩护正常流畅秩序,稳定市场粮价。

  (九)进一步健全和完善粮食风险基金轨制。粮食风险基金是政府调控粮食市场的专项资金,要按照国务院确定的安排原则和省级财政自筹与中央财政补助款配备比例,确保落实。中央财政和省级财政必须将粮食风险基金纳入年度预算,及时拨付。

  粮食风险基金专项用于:第一,省级贮备粮油的利息和用度补贴;第二,粮食企业因按保护价收购粮食,致使经营周转粮库存增添,流转用度前进,而又不能顺价出售时应增补的吃亏补贴。粮食风险基金应用范围如作调剂,须报经国务院赞许。

  粮食风险基金在农业成长银行设立存款专户,并经由过程专户拨补,滚动应用。

  三、完善粮食贮备体系,推行贮备和经营分开

  (十)加快完善中央和地方两级粮食贮备体系,建立健全贮备粮治理轨制,对贮备粮与企业经营周转粮推行分开治理。中央贮备粮推行垂直治理系统体例。各地区要根据国家的要求慢慢建立省级粮食贮备,粮权属省级政府。

  (十一)中央贮备粮粮权属国务院,未经国务院赞许,任何单位和小我都不得动用。国家根据宏不雅调控的必要和财政遭遇能力确定中央贮备粮的规模和品种,并按照储得进、调得动、用得上的请乞降节约储存资源用度的原则调剂品种和结构,慢慢将今朝过于分散的中央贮备粮集中到交通便利、便于调控的贮备库。

  (十二)国家粮食贮备局认真中央贮备粮治理,并监管按经济区划组建的多少其中央贮备粮治理公司(为国家宏不雅调控办事和治理贮备粮的经济实体)。

  (十三)中央贮备粮财务推行垂直治理,中央财政按照规定的标准拨付利息和用度补贴,并将补贴资金划拨到国家粮食贮备局在农业成长银行开设的补贴专户,由国家粮食贮备局会同财政手下拨。详细治理法子由财政部、国家粮食贮备局拟订。

  任何单位和小我不得扣留、挪用中央贮备粮贷款和中央财政拨付的利息、用度补贴。

  (十四)中央贮备粮除使用中央直属粮食贮备库外,继承使用地方粮库和社会仓储举措措施储存。中央直属粮食贮备库的人、财、物由国家粮食贮备局下设的中央贮备粮治理公司治理。根据宏不雅调控的要求,中央经由过程资产整体划转要领上收部分原已贮备中央专储粮的粮库作为中央直属粮食贮备库,有关地方政府要给予积极支持和共同。

  地方粮库和社会仓储举措措施储存中央贮备粮,推行资格审核轨制。中央贮备粮治理公司应与承储单位签订条约,确保贮备粮安然。

  (十五)中央贮备粮主要委托地方粮食企业向粮食临盆者直接管购,也可以经由过程县以上粮食买卖营业市场等其它要领购入。贮备粮的轮换和抛售,由国家粮食贮备局委托有资格的粮食企业详细实施。中央贮备粮的吞吐要低落资源,前进效益。

  澳门新葡亰606ok(十六)建立健全贮备粮治理的各项轨制,加强审计和监督,按期审核库存、资产、负债和损益。中央直属粮食贮备库要慢慢实现谋略机联网,前进治理的今世化水平。

  (十七)中央和地方要加强粮食仓储举措措施扶植,鼓励地方、部门、企业和社会多渠道投资,可采取租赁等要领加以应用。国家要在粮食主产区及主销区、交通枢纽扶植一批规模较大年夜的今世化贮备库。贮备库扶植以使用现有举措措施改造、扩建为主。

  四、建立和完善政府调控下市场形成粮食价格的机制

  (十八)在正常环境下,粮食价格主要由市场供求抉择,粮食企业按市场价格经营粮食。

  (十九)为保护临盆者的利益,政府拟订主要粮食物种的收购保护价。保护价应能够补偿粮食临盆资源,并使农夷易近获得适当的收益。国务院确定保护价的原则,省级政府拟订保护价的详细水平,报国务院立案。各省级政府在确定保护价时,要主动做好邻接地区的毗连,需要时,由国家成长计划委员会会同有关部门进行毗连和平衡。

  (二十)为保护破费者的利益,维持粮食贩卖价格相对稳定,政府拟订主要粮食物种的贩卖限价,作为调控目标。贩卖限价的拟订,要兼顾破费者和经营者的利益。国务院确定贩卖限价的原则,省级政府拟订贩卖限价的详细水平。

  (二十一)定购粮收购价格,由省级政府按以下原则确定:当市场粮价高于保护价时,参照市场粮价确定;当市场粮价低于保护价时,按不低于保护价的原则确定。在一个时期内,定购粮收购价格原则上维持稳定。

  1998年粮食定购价格由省级政府参照上年水平自行拟订,并搞好邻接地区的毗连。

  (二十二)粮价过度颠簸时,政府主要寄托贮备粮吞吐和粮食收支口等经济手段,经由过程调节市场供求,匆匆使市场粮价稳定在合理水平。

  当市场粮价下跌至靠近或低于保护价时,政府及时增添贮备粮收购。

  当市场粮价涨至贩卖限价时,政府及时抛售贮备粮,以稳定市场粮价。一样平常性自然灾难和局部地区粮价上涨,由省级政府动用省级贮备粮进行调控;呈现重大年夜自然灾难或全国性粮价上涨时,国务院动用中央贮备粮救灾和平抑粮价。

  中央贮备粮的购销价格按照维持市场粮价稳定的原则,由国家成长计划委员会会同财政部、国家粮食贮备局等部门确定。省级贮备粮购销价格由省级政府确定。

  五、积极培植粮食市场,匆匆进粮食有序流畅

  (二十三)加强粮食流畅体系扶植,积极培植县以上粮食买卖营业市场,健全粮食市场信息收集,完善粮食市场买卖营业规则,搞活粮食流畅。

  (二十四)要充分发挥国有粮食企业收购粮食的主渠道感化,屯子子粮食收购主要由国有粮食企业承担,严禁私商和其他企业直接到屯子子收购粮食。国有农业企业、农垦企业可以收购本企业直属单位所临盆的粮食。粮食加工企业和饲料、喂养、医药等用粮单位可以委托当地国有粮食企业收购质料用粮,但只限自用,不得倒卖。其他粮食经营企业和用粮单位须到县以上粮食买卖营业市场购买。

  (二十五)加快建立和完善区域性和全国中间粮食买卖营业市场。积极支持和向导粮食经营企业和用粮单位进入粮食市场买卖营业。推行粮食批发准入轨制,企业经营粮食批发营业必须有规定命量的自有经营资金和靠得住的资信,有需要的经营举措措施,并承担响应的责任和使命,包括履行熟年最低库存量和歉年最高库存量的规定。各地工商行政治理部门要会同粮食部门加强对粮食买卖营业市场的治理和批发准入资格的检察。对未经赞许擅自从事粮食批发的,要严肃查处。

  (二十六)进一步摊开搞活粮食贩卖市场,支持和向导多渠道经营,鼓励大年夜中城市的超市、便夷易近连锁店等开展粮食零售营业。粮食集贸市场常年开放。

  (二十七)坚持全国粮食市场的统一性,任何地区和部门都不得以任何饰辞阻碍经县以上粮食市场买卖营业和委托收购粮食的运销。

  (二十八)加强省际间粮食购销毗连事情,产销区要慢慢建立经久稳定的购销关系,积极搞好省际间粮食余缺的调度。

  (二十九)按照建立社会主义市场经济系统体例的要求,充分使用国际市场调节海内粮食供求。除在国家赞许的边陲小额贸易配额范围内,可由边陲地区自行贸易以外,对外粮食贸易一律由国家指定的企业统一经营。

  六、妥善办理粮食财务挂帐,改进资金治理法子

  (三十)对1992年3月31日曩昔的粮食财务挂帐,继承按照《国务院批转财政部等部门关于粮食政策性财务挂帐暂停申报的看护》(国发〔1994〕62号)的规定履行,地方政府要多渠道筹集消化挂帐的资金,凡应由财政拨补的部分要列入年度财政预算,确保完成责任书规定的消化目标。

  (三十一)对1992年4月1日至1998年5月31日国有粮食企业新增财务挂帐和其他分歧理占用贷款,由各地按照审计署、财政部、国家粮食贮备局、农业成长银行等部门规定的清理法子,进行卖力清理,并将清理结果和消化规划报送审计署、财政部等有关部门。经审核、确认纳入消化规划的吃亏挂帐从1998年7月1日起由农业成长银行对粮食企业推行暂停。粮食企业在1998年6月份敷衍出的上述贷款利息,纳入消化计划。对纳入消化规划的吃亏挂帐,其本金和利息按以下原则处置惩罚:少数财力较好的主销区,本金和利息由省级政府统一张罗资金,从1998年7月1日开始在3年内认真消化。其他地区的利息由中央财政承担,本金由省级政府统一张罗资金,从1999年1月1日起,根据不合环境,在5至10年内消化。按规定中央财政不予补贴利息的吃亏挂帐和分歧理占用贷款,其本金和利息均由处所在上述刻日内消化。1998年6月1日今后,粮食收储企业不容许再发生澳门新葡亰606ok新的吃亏挂帐。粮食企业要经由过程减员增效、改良经营、低落用度、前进效益,尤其要坚持顺价贩卖的原则,在还本刻日内,从经营利润中慢慢了债吃亏挂帐的本金。

  (三十二)从事粮食收储的国有粮食企业,收购粮食所需贷款由农业成长银行严格按照"库贷挂钩"的原则和法子供应和治理。粮食调销要坚持"钱货两清、足额还贷"的原则,切实做到收购资金封闭运行。粮食企业违反资金治理原则和法子的,银行要依照有关规定严肃处置惩澳门新葡亰606ok罚。

  中央及省级贮备粮油所需收购贷款由农业成长银行根据贮备计划、实际收购数量变更环境,在财政应拨补贮备用度、利息及时足额到位的条件下,按照"库贷挂钩"的原则治理。粮食收购、调销、贮备贷款履行同期同档次商业贷款基准利率,不得上浮。中央及地方贮备粮油贷款推行分段计息的法子。

  (三十三)粮食收储企业分离出来的附营营业所需贷款,由农业银行、工商银行等商业银行按有关规定解决,已由农业成长银行解决的要尽快划转到农业银行、工商银行等商业银行。

  (三十四)加强对粮食收购、调销、贮备资金的全历程监管。各级政府、各有关部门和粮食企业都不得以任何名目挤占挪用粮食收购资金,对违反规定的要武断查处并竣事贷款。已被挤占挪用的,要结合对吃亏挂帐的清理,落实还款责任,限日了债。往后如再呈现挤占挪用粮食收购资金,农业成长银行要急速竣事贷款,由此发生给农夷易近"打白条"或者不按政策收购农夷易近粮食的问题,由省级政府承担责任,并限日收回被挤占挪用的资金。凡地方财政欠拨按政策规定应拨付的粮食拨补款或地方政府挤占挪用粮食收购资金,而导致粮食企业不能定期了债银行贷款的,由财政部从中央财政对该省(自治区、直辖市)的税收返还款中扣回,用于了债银行贷款。

  七、统一熟识,加强引导,包管粮食流畅系统体例革新顺利进行

  (三十五)国务院有关部门要形因素工明确、调控及时的决策机制和运作机制。国家成长计划委员会会同有关部门搞好全国粮食宏不雅调控,提出全国粮食总量平衡和收支口计划,拟订粮食价格政策,并加强对粮食价格的监测、监督和反省。国家成长计划委员会会同财政部、国家粮澳门新葡亰606ok食贮备局提出中央贮备粮收储和动用计划,报国务院赞许后履行。财政部要做好粮食风险基金和中央财政承担的粮油补贴资金的治理和监督。国家粮食贮备局要做好中央贮备粮的治理事情。其他部门要按照各自本能机能分工,落实国家各项粮食政策。

  (三十六)革新粮食流畅系统体例,对付建立和完善社会主义市场经济系统体例具有重大年夜澳门新葡亰606ok意义。各省、自治区、直辖市人夷易近政府要根据本抉择精神,结合本地实际环境,尽快拟订本地区粮食流畅系统体例革新的实施规划和详细法子。各地区和国务院有关部门要加强引导,周密支配,精心组织,抓好落实,踏实细致地做好事情,妥善处置惩罚革新历程中呈现的新问题,确保各项革新步伐顺利实施,务必达到预期的革新目标。

  本抉择自宣布之日起推行。前发文件和规定,凡与本抉择不同等的,一律以本抉择为准。

  一九九八年蒲月旬日

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