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择要伴跟着地方立法数量的赓续增多,地方立法中立法质量不高的问题也赓续裸露出来,已经引起了社会的广泛关注。是以,前进地方立法质量是当前地方立法事情中紧张和紧迫的课题。本文对地方立法质量体现的问题和前进我国地方立法质量的对策进行了探究。

关键词地方立法立法质量对策

中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-179-02

从1979年地方规复人大年夜并设立人大年夜常委会以来,到今朝为止,地方人大年夜及其常委会拟订了7500多件现行有效的地方性律例,夷易近族自治地方拟订了600多件自治条例和单行条例。有立法权的地方人大年夜及其常委会共拟订了7500多件地方性律例。豍数量浩繁的地方亚万博体育app下载链接立法,为实现我国社会主义法制扶植“有法可依”的目标做出了积极供献。

然则,地方立法,或者简单移植,或者机器复制,以至于虽然我国地方立法已经步入数量上的“新干线”,但络绎不绝的一系列问题也日益显露:司法之拟订何以彰显特殊地域之特色,何以表现国夷易近的根本意志,何以实现本土法治、扎根夷易近间……对付此类问题,绝非仅仅经由过程拟订命量伟大年夜但却掉之草率的律例条款可以办理的。

一、我国地方立法质量存在的问题

(一)短缺地方特色,重复立法

我国各地虽然拟订了数量惊人的地措施规,但合营的一点便是严重短缺地方特色。这种“拿来主义”直接导致地方立法的趋同性,导致被照抄的上位法“水土不亚万博体育app下载链接服”而被作为摆设予以闲置。在中央已有明确立法的环境下,地方仍旧进行相关的地方立法,就不是表现地方特色,而是严重挥霍立法资本,破坏法制统一的重复立法行径了。

比如,我国地措施规中有关国家森林公园方面的立法不只在数量上少的可怜(至今全国仅有6个省制作了地方国家森林公园治理法子或条例:湖南、辽宁、广州、山西、四川、贵州),而且,单个律例在“质量上”也欠缺,豎地方适应性表现不显着,短缺地方特色,没有可操作性。

(二)存在地方保护主义倾向

实践中大年夜量地方立法客不雅上造成了地区封锁、地方保护主义等情形。这主要体现为三方面:首先,因为对本地经济和社会成长的状况短缺高高在上的把握,

在立律例划方面,没有整体的谋篇结构,分不清立法的轻重缓急;其次,不能将本地经济、社会成长的全局同全国政治、经济、文化等方面的成长有机结合起来;再次,未能将地方立法与本地的地域性上风结合起来,立法不只没有凸显、使用、向导这一上风,以致自我限定了四肢举动;豏着末,有的地方,眼光短浅,打着地方特色之名,行地方保护之实。

如1999年上海市为了匆匆进本地汽车工业的成长,设立律例对来自湖北的“富康”汽车征收8万元的牌照费,昔时上海只贩卖了24辆“富康”汽车。武汉市也采取回手步伐,经由过程响应立法对上海临盆的“桑塔纳”征收7万元的所谓特困费。

(三)部门利益倾向严重

地方立法的实践中大年夜多半律例草案都是由政府有关部门起草的,弗成避免的存在着部门利益的倾向。在政府有关部门起草地方性律例时每每热衷于规定收费、发证、审批、罚款等有关条目,而对制约本部门的权力,保护企业、法人以及公夷易近小我的合法职权等内容斟酌得较少,故意逃避自身的使命和责任,以致几个部门对同一事变争治理权和法律权,不适当地扩大年夜本部门的权力亲睦处。例如房地产行业中,地方政府和开拓商结成统一利益同盟,经由过程颁布律例规章,“合法地”以低廉的价格剥夺农夷易近的地皮然后高价倒卖出去。

(四)越权立法征象显着

我国中央立法因为受“宜粗不宜细”思惟的影响,部分立法过于滞后又过于原则,地方急需的规则迟迟不亚万博体育app下载链接能出台,地方立法是以相称生动,立法越权,立法争权、与上位法赓续冲突的征象可谓比比皆是。例如某县拟订《非正常上访行径处置惩罚法子》,对非正常上访行径的处置惩罚,涉及限定人身自由的强制步伐和处罚以致涉及犯罪和科罚。豑而根据《立法法》规定,“限定人身自由的强制步伐和处罚”、“犯罪和科罚”等事变“只能拟订司法”, 这可谓地方立法逾越上位法权限的极度体现。地方立法机关的越权立法行径破坏了社会主义法制的统一性和势力巨子性,对地方立法质量的迫害很大年夜。

二、地方立法质量的法理学根基

法制化的慢慢推进,不只必要完善的市场经济系统体例为根基,还必要立法者有成熟的法管理念,必要国家供给好的司法,要求地方立法质量要达到对照抱负的状态,终极使社会具有吸收法治的根基。

关于法制的详细含义,至少可以从5种角度加以理解:一个是宏不雅的治国方略;二是理性的干事原则;三是夷易近主的轨制模式;四是文明的司法精神;五是抱负的社会状态。这些不合角度的理解,对地措施制化扶植都有指示意义。

衡量地方立法质量的高下,该当看当地的律例是否为社会确定了一种合理的组织布局、规范的行径模式、精确的代价选择;该当看此律例是否反应并满意社会需求,能否办理社会经济成长中的抵触,是否有利于最大年夜限度地发挥公夷易近和法人的自立性,能否使社会各个利益集团之间的利益获得平衡,该当看律例是否合乎司法的精神,使司法与司法之间关系也能够平衡和谐。今朝来看,地方能否拟订出适应经济社会超过式成长需求的高质量的司执法例,是摆在我们眼前的—项

艰难义务,也是地方推进法制化扶植所重要斟酌的问题。

要充分发挥地措施制手段的感化,确立以尊重群众、掩护群众利益为核心的依法决策机制,进一步扩大年夜地方立法主体,争取将更多夷易近意经由过程法定法度榜样反应到立法历程中来。经由过程建立健全地方立法和规范性文件公开收罗意见和科学论证、决策听证等轨制,从法度榜样上鼓励状师、社会团体等成为各类利益群体的代言人,以前进听证、论证的科学性和有效性。完善政府规章立案检察轨制,扩大年夜听取和审议“一府两院”专题事情陈诉请示范围和述职评议工具范围,加强对“一府两院”在司法实施上的监督。优化信访事情功能,完善社情夷易近意表达和反馈轨制,经由过程轨制性安排,使信访部门的意见更多地进入人大年夜、政府紧张决策历程中去。这统统法制化目标的实现,无不有赖于地方立法质量的进—步前进。

三、前进我国地方立法质量的对策

地方立法名为地方,实则关系全国的大年夜局。地方立法的质量便是地方立法的生命。在我公法治日趋今世化的本日,为了使地方立法能够有效地欢迎周全进级和举世化的磨练,必须高度注重前进其质量。

(一)加强地方立法主体扶植

地方立法不是用一种势力巨子遏制社会的成长,而是经由过程轨制办事于革新、成长和稳定的大年夜局、办事于社会,使全部社会在法制轨道上有序运转。地方立法者必须改变地方立法“重治理、轻办事”的不雅念,牢靠建登时方立法为人夷易近群众办事,为经济扶植办事的不雅念。

做到既赋予权力又限定权力,对降服部门利益倾向十分紧张。按照宪律例定,立法必须贯彻规定行政机关的权力与责任相统一的原则。亚万博体育app下载链接任何国家机关不能只有权力,而不承担责任。地方立法事情者要改变“治夷易近不治官”的不雅念,树立行政权力受制约的不雅念,将行政权力法定化,做到有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿。这就要求地方性律例在内容设定上:一是不仅要确定法律部门,付与响应的权力,而且要将部门的使命和责任了了化、详细化;二是要明确行使权力的范围,对其作出响应的限定规定,防止逾越权力、滥用权力;三是要明确查处、矫正越权和滥用权力行径的监督机关。

(二)加强地方立法主体本质的扶植

作为主要的地方立法主体,地方人大年夜代表综合本质的上下直接影响着地方立法的质量,必须搞好自身的本质扶植,以是对地方人大年夜代表的资格做出某些适当的限定异常需要的。地方人大年夜设置多少委员会,本能机能各不相同,其对某一方面专业常识的懂得和掌握,分外是在人大年夜开展的法律反省历程中懂得的实际环境对照多,而且具有对照超脱,不受部门利益阁下的上风,因而能够及时客不雅地提出立法建议或者律例草案改动意见,这些是起草律例草案的同道较难做到的,在立法中充分发挥相关委员会的感化十分紧张。从立法调研到律例草案表决,相关委员会的介入可以有效地弥补起草律例草案的同道在专业性、技巧性常识方面的欠缺。

(三)优化立法主体布局

可以建立建立立法助理轨制。“立法助理是帮忙立法机关及人夷易近代表实行立法职责、完成立法事情的具有立法专门常识的职员。立法助理轨制是跟着近代各国立法事亚万博体育app下载链接情的专门化和立法机关本能机能的赓续强化而成长起来的、帮忙立法机关事情的一项立法轨制。”立法助理的呈现,将在相称程度上增补现有立法资本的不够,有效前进立法质量。重庆市人大年夜是全国第一个涉足立法助理轨制领域的省级人大年夜立法主体,一位名叫李寿廷的西南政法大年夜学在读博士天生为我国省级人大年夜常委会的首位小我立法助理之后,深圳、上海、成都、郑州和广东、湖北等地方人大年夜也先落后行了类似的考试测验(有的叫司法助理,有的叫立法咨询委员或立法咨询员),已积累了相称履历。在此根基上,盼望能将立法助理慢慢规范化、法制化,使之展现出“细节之变的轨制气力”。豖

立法是社会正义的第一道堤坝,是法治长城的紧张基石。地方立法,名为地方,实则为了推进国家法治。以是,地方立法的感化和意义弗成小视,其质量的上下,直接关系国家法制的统一和司法体系的完善,直接关系广大年夜人夷易近群众的根本利益能否获得充分表现和保障,直接关系依法治国方略能否顺利实施。是以,必须经由过程加强地方立法主体扶植、明确地方立法权限和完善地方立法法度榜样来实现地方立法质量的周全前进,包管科学、夷易近主的地方性律例得以出台,以掩护广大年夜人夷易近群众的根本利益,实现依法治国的目标。

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