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澳门新葡亰官网APP:史斌:推进城市社区 “分类治理、集群发展”的思考



史斌:推进城市社区 “分类管理、集群成长”的思虑

http://www.cnnb.com.cn    中国宁波网2019/12/18 03:02稿源:宁波日报

  史 斌

  一、分类管理、集群成长是城市社区管理今世化的一定趋势

  分类管理、集群成长顺应社区分解趋势。近年来,跟着室庐市场化程度的深化,城市社区的异质性和繁杂性赓续增添,城市社区分解赓续加大年夜的趋势日益显着,不合类型的社区(小区),不仅栖身人群的年岁、职业特征不合,在根基举措措施、小区情况、物业治理等方面也存在着较大年夜差异,单一化的管理模式越来越难以适应社区多元化的成长需求。传统的社区分类每每更偏重于社区事务(办事)分类,一样平常会根据事务或办事的不合性子,将社区事务(办事)分为社区行政事务、社区公共办事、社区自治事务等,在此根基上推进社区管理。然而,当前城市社区居夷易近的需求越来越差异化和个性化,要满意加倍精细的个性化需求,就必须采取小规模的弹性提供要领,这每每会造成提供规模的不经济。是以,在城市化进程加快,城市社区地域布局分解加强、新社会气力迅速生长等多种身分的综合影响下,不合类型的城市社区出现出差异化的管理需求。推进城市社区的分类管理、集群成长,不仅能够适应社区居夷易近更为个性化的办事需求,同时还能有效增添办事提供的规模性,顺应了社区整体分解的期间趋势。

  分类管理、集群成长表现社区本色内涵。从德国社会学家澳门新葡亰官网APP滕尼澳门新葡亰官网APP斯提出“社区”观点的本意来看,社区所指的应该是具有合营代价取向的生活合营体。在实践中,萌发于20世纪90年代初的我国社区扶植,主如果依托行政系统体例工资进行划分,在行政建制上,城市社区附属于不合的街道进行治理,不合的社区既存在着行政隔阂的悲不雅影响,又存在着各有偏重的管理重点。在现实中也有不少社区干部发明,在某一类社区异常好用的管理机制和办事伎俩,到另一个社区却全然不适用。因为不合社区的难点痛点不合,导致社工的事情要领措施也不尽相同。社区发生整体分解的趋势异常显着。推进城市社区分类、集群成长,能够在精准办事、彰显特色的根基上,突破固有的行政划分所造成的局限,人群特征和资本禀赋邻近的社区每每具有相同或邻近的难题,更倾向于采取“报团取温暖”的要领来寻求办理规划,从而匆匆进不合社区成长资本要素实现互动和协作,在更大年夜范围、更高层次上打造共建共治共享的社区管理合营体。

  分类管理、集群成长实现资本整合使用。颠末近三十年的社区扶植运动,基层社区正在成为越来越紧张的社会管理单元,成为承担公共办事、社会管理和居夷易近自治等多种本能机能的生活实体和区域利益慢慢沉淀和集聚的主要场所。每个社区内部都有各自独特的资本禀赋和获取资本的独特渠道。推进城市社区分类管理、集群成长,不仅能够加强相同类型社区彼此之间的沟通联系,而且还将匆匆进政府部门、社区社会组织、自愿办事团队、辖区单位、社区居夷易近等种种组织和个体之间孕育发生繁杂的关系,形成一个“繁杂适应系统”。在组织与组织、个体与个体、组织与个体之间互相感化和合营演进下,不合组织与个体所能运用的资本能获得加倍充分的掘客和使用,区域内社会资本能流动到每一个社会管理的“毛细血管”,并澳门新葡亰官网APP能获得有效使用,从而推动区域整体社会管理绩效得以提升。推进城市社区分类管理、集群成长,更有利于形成办事规模,增添区域内某个领域的资本整合共享使用,从而扩大年夜社区管理的总体外部效应。

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  二、推进宁波城市社区分类管理、集群成长的建议举措

  1、以满意居夷易近需求为导向,是推进分类管理、集群成长的条件和根基

  社区居夷易近是社区管理的主体,但在实践中我们也常常会发明有不少社区存在着“政府在行动、社会无行动、居夷易近不可动”问题,社区居夷易近之以是在社区管理中存在介入率低、介入不均衡、介入效能不高、处于被动员状态等问题,与社区管理历程中对居夷易近需求关注不敷,未能有效引发社区管理的内活跃力有关。

  推进城市社区分类管理、集群成长,首先便是要有效识别和理清社区居夷易近的真实需求。建议可以进修借鉴上海市静安区“社区阐发对象量表”的履历做法,研发一套基于“全要素懂得”和“全历程办事”代价理念,能够有效识别居夷易近需乞降社区问题,对社区各个方面都有针对性基础判断的社区阐发量表,对社区居夷易近的真实需求进行客不雅、准确地识别和梳理。其次要根据量表所反应的问题,进行社区的科学划分。传统的分类主要以房屋业态作为划分维度,这种分类有必然的科学依据,简便易行,也是实践中不少地区的首选,弊端是轻易增添阶层隔离和群体轻蔑。建议根据量表所反应出的问题,借鉴美国城市社会学家提出的“三一六”社区分类理论,以社区认同感为核心,进行多维度交叉分类。着末要针对社区管理特征和问题的梳理,拟订出响应的“管理清单”。各社区可根据所属类型选择对应的“管理清单”,并结合自身现其实不合维度长进行叠加、调剂、优化和完善,形成加倍相符自身特性的“复合型管理清单”,实现更有针对性的精准施策,满意社区居夷易近加倍精细化的办事需求。

  2、以实现精细管理为目标,是开展分类管理、集群成长的重点和关键

  习近平总布告在上海调研社区扶植时指出,“城市治理应该像绣花一样精细”。推进分类管理的终纵目的是针对广泛化、多元化和差异化的居夷易近需求精准施策。实现社区管理精细化,是开展分类管理、集群成长应有的“题中之义”。

  一是要大年夜力推动资本供需精准对接。积极掘客各类内在和外在的社区资本,包括党组织、驻区单位、群众团体等组织资本;社区党员、社区能人、社区自愿者等人力资本;政府公共澳门新葡亰官网APP资本、社会开放资本等阵地资本,等等。由区社区管理中间牵头,建立社区管理资本库和专家库,结合“管理清单”梳理出来的居夷易近需乞降社区问题,进行公共资本供需之间的有效匹配、精准对接和共建共享。二是要全力开展“全科社工”办事模式。“全科社工”办事模式是为办理社区定岗营业单一、干事效率低下问题的立异举措,旨在拟订统一规范的事情流程和标准,实现“一窗解决、全科办事”。经由过程系统的营业和技能培训,使本来从事单一事情的社区社工全方位认识社区办事整条营业线,从“专职认真”走向“一人多岗,一专多能”。“全科社工”办事模式有利于简化居夷易近干事流程,提升干事效率,前进居夷易近知足度。同时还能将社区事情关注点置于基层,社工能抽出更多光阴和精力为社区居夷易近供给周全细致且具有针对性的办事,提升社区精细化管理水平。三是要积极发挥种种社会组织感化。社会组织在精准供给公共办事方面感化独特而显着。社区内的种种社会组织如自愿组织、慈善组织、社会福利组织、社区活动团体等,每每都是社区居夷易近实现感情沟通、加强日常联系的主要序言和渠道。发挥社会组织在社区管理中的感化,既能增进社区成员之间的横向联系和合作沟通,又能实现公共资本的充分调动和有效运用。

  3、以立异协同机制为支撑,是落实分类管理、集群成长的依托和保障

  集群是今世社会成长历程中呈现的组织集聚业态。集群不仅存在于经济临盆领域,也存在于社会办事领域。集群成长的上风在于整条约类资本,实现规模效应。假如说分类管理是集群成长的启程点,那么集群成长便是分类管理的落脚点。

  立异集群成长协同机制,重点在于三个方面:一是立异信息互通机制。建立健全社区群信息共享平台,推动社区群范围内各社区信息主动上报、公开共享。建立健全社区群联席会议轮值主席轨制,由轮值主席按期汇总重大年夜信息,主动向街道和上级有关部门进行陈诉请示。二是立异项目联念头制。同类型社区每每面临同类型的需乞降难题。建议区社区管理中间牵头排摸每年度社区群项目需求,使用专家库和资本库上风,召开项目对接会。涉及跨区域的重大年夜问题,则可以经由过程“开放空间”“居夷易近说事”等形式,和谐有关部门和单位,多方协商合营办理。三是立异成果共享机制。以社区群为单位,积极开展种种培训交流活动,按期开展联谊沙龙和互访互学,健全完善进修交流机制。按期召开社区群管理履历分享会,鼓吹推广优秀案例和先辈范例,提升事情生气愿望,营造优越氛围。

  (作者为市社科院社会成长钻研所所长)

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