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政策律例内容

国务院关于进一步完善粮食临盆和流畅有关政策步伐的看护

  国发[2000]12号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  近几年来,党中央、国务院针对我国粮食比年丰收、呈现阶段性供大年夜于求的环境,拟订了一系列精确的政策步伐,分外是推进以"三项政策、一项革新"为重点的粮食流畅系统体例革新,取得了显着成效。各地区、各有关部门按照中央的支配,加快对农业和粮食临盆布局的调剂,坚持按保护价洞开收购农夷易近余粮,加大年夜粮食顺价贩负责度,加强粮食收购资金和粮食市场治理,推进粮食购销企业自身革新,保护了广大年夜农夷易近利益,稳定了粮食临盆能力,对匆匆进屯子子稳定和国夷易近经济持续快速康健成长发挥了紧张感化。但各地事情进展和政策履行环境还不平衡,粮食临盆和流畅中还存在一些必要注重和办理的问题,主如果:粮食临盆布局调剂面临不少实际艰苦;按保护价洞开收购农夷易近余粮的政策没有完全落实,不少地方存在限收拒收、压级压价征象;粮价持续下降,粮食购销企业顺价贩卖艰苦较大年夜,库存粮食陈化加重;一些粮食主产区风险基金落实难度大年夜,超储补贴拨补不及时;粮食仓容严重不够,收储抵触对照凸起;收购资金封闭运行治理的步伐,在有的地方还没有完全到位;国有粮食购销企业革新滞后,经营治理状况亟待改良。当前必须根据粮食临盆和流畅中呈现的新环境、新问题,在坚持贯彻落实"三项政策、一项革新"的根基上,进一步完善有关政策步伐,使粮食临盆布局调剂赓续推进,万博手机版客户端下载粮食流畅系统体例革新赓续深化。现就进一步完善粮食临盆和流畅有关政策步伐问题看护如下:

  一、 大年夜力推进农业和粮食临盆布局的计谋性调剂,匆匆进临盆和流畅的和谐成长

  (一)粮食临盆布局调剂是农业临盆布局调剂的重点。在保护好基础农田和稳定粮食临盆能力的条件下,各地区要随机应变调剂农业和粮食临盆布局,优化区域结构。沿海经济蓬勃地区和大年夜城市郊区,要适当削减粮食莳植面积,积极成长高效农业和出口创汇农业。生态脆弱地区,要有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖、还湿地,改良生态情况,有前提的地方要积极成长林果业、养殖业和高附加值经济作物。

  (二)优化粮食物种,前进粮食质量和种粮效益。要加大年夜实施种子工程的力度,进一步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广事情,尽快淘汰和压缩劣质品种,周全优化农作物品种布局。粮食主产区要充分发挥粮食临盆上风,大年夜力调剂临盆布局,要由一样平常粮食物种向优质、专用品种转变,由纯真重视产量向前进效益转变,同时积极采取步伐,由单一粮食临盆向成长多种经营转变。

  (三)进一步发挥市场对粮食临盆的向导和匆匆进感化。各地区和各有关部门要增添投入,重点支持粮食临盆区的县级以上粮食批发市场和粮食市场信息收集扶植,出力抓好粮食质量标准体系、查验检测体系和社会化信息办事体系的扶植,向导农夷易近和企业按照市场需求安排粮食临盆和流畅。同时,大年夜力成长农业财产化经营,扶持一批有根基、有上风、有特色、有前景,并已同农夷易近形成稳定购销关系的龙头企业,成长订单农业,匆匆进粮食转化。

  (四)各地区和各有关部门要加强对农业和粮食临盆布局调剂的指示,防止在布局调剂历程中呈现趋同化和漠视粮食临盆的倾向。国家继承增添农田水利根基举措措施扶植的投入,保护基础农田,成长节水浇灌农业,加大年夜科技扶持力度,前进粮食单位面积产量和综合临盆能力,保护农夷易近种粮积极性。

  二、卖力落实按保护价洞开收购农夷易近余粮政策,切实保护农夷易近利益

  (一)对列入保护价收购范围的粮食,国有粮食购销企业要切实做到常年常时挂牌洞开收购农夷易近的余粮。在当前粮食库存大年夜量增添、市场粮价走低、农夷易近余粮较多的环境下,必须充分熟识到按保护价洞开收购农夷易近余粮,是保护农夷易近利益和稳定粮食临盆能力的关键步伐。只有"洞开",才能"摊开"。假如没有完全做到按保护价洞开收购,就摊开粮食收购市场,势必使粮价进一步下跌,直接侵害农夷易近利益,挫伤农夷易近种粮积极性,对扩大年夜内需、屯子子稳定和国夷易近经济成长,孕育发生严重晦气影响。是以,当前国有粮食购销企业必须做到按保护价洞开收购农夷易近余粮,卖力履行国家粮食质量标准和按质论价、优质优价政策,不准限收、拒收、停收,不准压级压价收购,并要进一步改良办事立场,前进办事质量,方便农夷易近售粮。粮食、物价、工商行政治理和质量技巧监督部门要加强监督反省,防止粮食购销企业发生拒收限收和压级压价征象。

  (二)继承适当调剂粮食保护价收购范围。今年夏粮已进入收购季候,秋粮已经播种,各地区要卖力贯彻履行<<国务院办公厅关于部分粮食物种退出保护价收购范围有关问题的看护>>(国办发[2000]7号)中关于保护价收购范围的有关规定。为进一步向导农夷易近根据市场需求调剂粮食临盆布局,从2001年新粮万博手机版客户端下载上市起,继承调剂保护价收购范围。晋冀鲁豫等地区的玉米、稻谷,可退出保护价收购范围,详细由各有关省级人夷易近政府根据实际环境钻研确定,并报国务院立案。对粮食主产区的紧张粮食物种,主如果南方的中、晚稻,东北地区和内蒙古东部的玉米、稻谷,黄淮海和西北地区的小麦,继承列入保护价收购范围,按保护价洞开收购。

  (三)对列入保护价收购范围的粮食,农业成长银行要继承按现行法子,及时发放贷款,确保收购资金供应。对国有粮食购销企业按照"购得进,销得出"的原则,收购退出保护价收购范围的粮食,农业成长银行要按照"以销定贷、以效定贷"的原则供给收购贷款。同时,要切实加强对粮食收购资金的监管,严禁国有粮食购销企业多头开户,防止挤占挪用收购资金。

  三、 适当增添粮食风险基金规模,包管资金及时拨付到位

  为确保按保护价洞开收购农夷易近余粮政策的贯彻落实,顺利实施粮食流畅系统体例革新,今年在包干资金之外再增添粮食风险基金规模80亿元,主要用于粮食主产区,由中央财政和地方财政按照现行筹资比例分手包袱。各级地方人夷易近政府必须把应包袱的粮食风险基金纳入同级财政预算,经由过程调剂财政支出布局,确保预算安排的粮食风险基金高于上年。部分粮食主产省(区)确因地方财力不够而难以张罗时,经国务院赞许可经由过程向商业银行借钱办理,有关商业银行在严格审核的根基上要据实确认,借钱利息要纳入地方预算。地方财政借钱后,粮食风险基金仍不能及时足额到位的,中央财政将经由过程扣款强制到位。

  为确保粮食超储补贴及时足额拨付到粮食购销企业,从今年起,应由地方筹集的粮食风险基金,必须按季划拨到省级财政在农业成长银行开设的专户,市、县级财政包袱的风险基金由省级财政先行垫付,中央财政按季稽核。地方财政部门必须在每季度着末一个月的15日之前,将应拨超储补贴经由过程农业成长银行足额拨付到粮食购销企业。如不能及时拨付,先由省级农业成长银行按上季度拨款数额的80%拨付给粮食购销企业,随后再行清算并拨补到位。详细法子由财政部会同农业成长银行等有关部门钻研拟订。

  四、 扩大年夜国家粮库扶植规模,增添有效仓容

  针对当前粮食主产区粮食仓储举措措施严重不够、露天存粮较多、安然保粮难度大年夜的实际环境,要进一步加强粮食仓储举措措施扶植。一是在已建成250亿公斤仓容的根基上,今年和明年再分手安排100亿公斤仓容的粮库扶植。今年扶植的100亿公斤粮库项目,要按确保工程质量和进度的要求,抓紧进行,同时今年内要做好明年100亿公斤粮库扶植的前期事情。各有关部门要亲昵共同,继承按现行法子管好扶植资金和工程项目,抓好粮库扶植。新建粮库主要安排在粮食主产区。新建粮库主要装贮备粮,并坚持新粮入库。二是继承使用社会仓储举措措施和闲置园地,增添粮食储存能力。三是为办应当前粮食主产区基层收纳库严重不够的问题,农业成长银行要安排简略单纯建仓贷款予以支持,贷款利息由省级财政统一补贴,贴息刻日到贷款整个收回为止。详细法子由农业成长银行拟订。

  五、 进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流畅

  (一)对列入保护价收购范围的粮食,由国有粮食购销企业洞开收购,同时容许和鼓励省级工商行政治理部门审核赞许的用粮企业、粮食经营企业,按国家收购政策要求,直接到屯子子收购粮食,充分发挥它们搞活粮食流畅的积极感化。工商行政治理部门审批入市企业时,可收罗粮食行政治理部门的意见。对经赞许的大年夜型用粮企业,容许跨地区到粮食产区直接管购,或者委托当地国有粮食购销企业收购自用粮。经省级政府认定,确属交通不便的边远地区,容许经地(市)或县级工商行政治理部门审核赞许的粮食经营企业到屯子子收购粮食。

  (二)对退出保护价收购范围的粮食,容许经地(市)或县级工商行政治理部门审核赞许的用粮企业、粮食经营企业,直接到屯子子收购。

  (三)屯子子集贸市场要坚持常年开放,鼓励农夷易近经由过程集贸市场出售自产的粮食,并不受数量限定。容许经县级以上工商行政治理部门赞许的粮食经营企业和粮商(包括私营、个体粮食经营者)到屯子子集贸市场和粮食批发市场购买和贩卖粮食。

  (四)工商行政治理部门要继承采取有效步伐,加强对粮食万博手机版客户端下载收购市场的治理,严禁无照经营和违规经营,严峻袭击扰乱市场、侵害农夷易近利益的造孽行径,掩护市场的正常秩序。

  六、 积极匆匆进粮食贩卖、加工转化和出口,加快库存粮食转换

  (一)进一步加大年夜粮食贩负责度。国有粮食购销企业要注重市场营销事情,建立粮食贩卖勉励机制,积极采取步伐,开发市场,扩大年夜贩卖。对库存高价位周转粮食的轮库,采取购销结合的法子,推行等量对冲,推陈储新。转换库存粮食的需要合理用度,列入贩卖资源。各省级人夷易近政府和中国贮备粮治理总公司,必须卖力做好周转库存粮和贮备粮的轮换。国有粮食购销企业不得低价蚀本贩卖,更不准以处置惩罚陈化粮为名,贬价贩卖粮食,对因贬价贩卖粮食造成的资金丧掉,由地方政府和企业承担。

  (二)按照有关部门揭橥的陈化粮剖断标准,妥善处置惩罚陈化粮。对处置惩罚粮食收购企业商品周转库存的陈化粮所发生的价差吃亏,原则上由粮食风险基金包袱,详细由省级人夷易近政府确定。"甲字粮"和"五O六粮"的处置惩罚事情,要按照有关文件规定,由中国贮备粮治理总公司商财政部、总后勤部抓紧进行。

  (三)按照市场需求,在粮食主产区大年夜力成长粮食博识加工,匆匆进粮食转化和增值。对重点粮食深加工项目,国家要给予政策扶持,鼓励企业经由过程本钱市场多方张罗资金,建成一批大年万博手机版客户端下载夜型的技巧先辈的粮食博识加工转化项目。积极支持现有的粮食加工转化企业经由过程技巧改造和资产重组等步伐,形成合理的区域结构和规模布局,努力开拓新产品和成长优质名牌产品。

  (四)努力扩大年夜粮食出口。继承履行中央对主产区粮食出口的有关优惠政策,容许处所在包管购销企业不呈现新的吃亏挂帐条件下,支持地方粮食出口。鼓励有前提的地方,采取易货贸易、边陲贸易等多种要领,向周边国家和地区出口粮食。为匆匆进大年夜米出口,在南方稻谷主产区选择一至两个具备前提的省级国有粮食企业,付与大年夜米出口经营权。

  七、 加快国有粮食购销企业革新方式,前进企业竞争力

  (一)粮食行政治理部门与粮食购销企业之间,必须真正做到政企分开。粮食行政治理部门要卖力做好国家粮食政策的贯彻落实,监督、向导国有粮食企业搞好粮食流畅,指示粮食企业加快自身革新,但不得向企业摊派用度。粮食行政治理部门的认真人不得兼任粮食购销企业的职务。

  (二)加大年夜粮食购销企业自身的革新力度。国有粮食购销企业要严格按照经营营业量合理定员、定岗。要建立能上能下和能进能出的人事、劳念头制,推行竞争上岗,企业主要治理职员可以向社会公开招聘,把政治本质好、营业能力强、懂经营、会治理的人才充足到引导岗位。继承抓好富余职员的下岗分流和减员增效事情,各级地方人夷易近政府要积极支持,把下岗职员纳入当地社会保障和再就业体系。

  (三)加强企业内部治理,前进经济效益。切实落实企业法人代表责任制,明确各项稽核指标,严格进行年度稽核,做到赏罚分明。建立健全以工本钱的企业内部治理机制,推行内部承包,责任到人,指标到人。在收入分配上推行绩效挂钩、能高能低,充分调动企业干部职工的积极性,增强企业生气愿望。加强对企业干部职工的营业培训,努力前进营业本质,分外是要前进企业法人和财会职员的本质。同时,有关部门要尽快落实<<国务院关于进一步完善粮食流畅系统体例革新政策步伐的弥补看护>>(国发[1999]20号)中关于"对付原附营营业占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分,推行暂停挂帐"的政策,减轻国有粮食购销企业的包袱。

  八、 切实加强引导,确保粮食流畅系统体例革新顺利进行 当前我国农业和粮食临盆已进入了一个新的成长阶段,各地区和各有关部门必须进一步统万博手机版客户端下载一思惟,充分熟识农业在国夷易近经济中的根基职位地方,任何时刻都不能放松粮食临盆。各地区要卖力落实粮食省长认真制和地方政府层层认真的粮食事情行政首长责任制,加强对粮食临盆和流畅事情的引导,确保各项政策落到实处,分外是要做到按保护价洞开收购农夷易近余粮,保护农夷易近利益。各级地方人夷易近政府和各有关部门要加强对粮食收购政策履行环境的监督反省,对拒收限收、压级压价的,要严峻穷究有关认真人的责任。各地区和各有关部门,要按照今年中央屯子子事情会议的支配和"三项政策、一项革新"的要求,继承抓好农业和粮食临盆布局调剂,推进粮食流畅系统体例革新,匆匆进粮食临盆和流畅的和谐成长。

  中 华 人 夷易近 共 和 国

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  二OOO年六月旬日

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