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澳门新京浦官网app:国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见



政策律例内容

国务院关于匆匆进畜牧业持续康健成长的意见

  国发〔2007〕4 号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  畜牧业是今世农业财产体系的紧张组成部分。大年夜力成长畜牧业,对匆匆进农业布局优化进级,增添农夷易近收入,改夫君们炊事布局,前进国夷易近体质具有紧张意义。“十五”以来,我国畜牧业取得了长足成长,综合临盆能力显明前进,肉、蛋、奶等主要畜产品产量居天下前列,畜牧业已经成为我国农业屯子子经济的支柱财产和农夷易近收入的紧张滥觞,进入了一个临盆赓续成长、质量稳步前进、综合临盆能力赓续增强的新阶段。但我国畜牧业成长中也存在临盆要领后进,财产布局和结构分歧理,组织化程度低,市场竞争力不强,支持保障体系不健全,抵御风险能力弱等问题。当前,我国正处在由传统畜牧业向今世畜牧业转变的关键时期,为做大年夜做强畜牧财产,匆匆进我国畜牧业持续康健成长,现提出如下意见:

  一、指示思惟、基滥觞基本则和总体目标

  (一)指示思惟。以邓小平理论和“三个代表”紧张思惟为指示,周全落实科学成长不雅,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持屯子子”的方针,加快畜牧业增长要领转变,大年夜力成长康健养殖,构建今世畜牧业财产体系,前进畜牧业综合临盆能力,保障畜产品提供和质量安然,匆匆进农夷易近持续增收,推进社会主义新屯子子扶植。

  (二)基滥觞基本则。坚持市场导向,充分发挥市场机制在设置设置设备摆设摆设资本中的根基性感化;加强宏不雅调控,保障畜牧业平稳较快成长。坚持和谐成长,推进畜牧业产销一体化经营;优化区域结构,构建上风财产带。坚持寄托科技,鼓励科技立异,推广先辈适用技巧,加快科技成果转化,匆匆进财产进级,提升畜牧业竞争力。坚持情况保护,执行洁净临盆,强化草原资本保护,成永生态畜牧业,实现可持续成长。坚持政府扶持,鼓励多元投入,积极向导社会本钱投入畜牧业临盆,建立多元化投入机制。

  (三)总体目标。到“十一五”末,畜牧业临盆布局进一步优化,自立立异能力进一步前进,科技实力和综合临盆能力进一步增强,畜牧业科技进步供献率由今朝的50%上升到55%以上,畜牧业产值占农业总产值比重由今朝的34%上升到38%以上;良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料临盆、畜产品德量安然、草原生态保护等体系进一步完善;规模化、标准化、财产化程度进一步前进,畜牧业临盆初步实现向技巧集约型、资本高效使用型、情况友好型转变。

  二、加快推进畜牧业增长要领转变

  (四)优化畜产品区域结构。要根据区域资本承载能力,明确区域功能定位,充分发挥区域资本上风,加快财产带扶植,形成各具特色的上风畜产品产区。大年夜中城市郊区和经济蓬勃地区要使澳门新京浦官网app用资金、技巧上风,加快成长畜禽种业和畜产品加工业,形成一批具有竞争上风和有名品牌的龙头企业。东部沿海地区和无规定动物疫病区要加强畜产品出口基地扶植,成长外向型畜牧业,前进我国畜产品的国际市场竞争力。中部地区要充分使用粮食和劳动力资本富厚的上风,加快今世畜牧业扶植,前进综合临盆能力。西部地区要稳步成长草原畜牧业,大年夜力成长特色畜牧业。

  (五)加大年夜畜牧业布局调剂力度。继承稳定生猪、家禽临盆,凸起成长牛羊等节粮型草食家畜,大年夜力成长奶业,加快成长特种养殖业。生猪、家禽临盆要稳定命量,前进质量安然水平;奶类临盆要加强良种奶牛基地扶植;肉牛肉羊临盆要充分使用好地方品种资本,临盆优质牛羊肉。

  (六)加快推进康健养殖。转变养殖不雅念,调剂养殖模式,澳门新京浦官网app立异临盆、经营治理轨制,成长规模养殖和畜禽养殖小区,抓好畜禽良种、饲料提供、动物防疫、养殖情况等根基事情,改变人畜混居、畜禽混养的后进状况,改良屯子子居夷易近的临盆生活情况。按照市场需求,加快建立一批澳门新京浦官网app标准化、规模化临盆示范基地。周全执行草畜平衡,实施天然草原禁牧休牧轮牧轨制,保护天然草场,扶植饲草基地,推广舍饲半舍饲喂养技巧,增强草原畜牧业的成长能力。

  (七)匆匆进畜牧业科技进步。加快畜牧兽医高新技巧的钻研和开拓,积极使用信息技巧、生物技巧,培植畜禽新品种。坚持自立立异与技巧引进相结合,赓续前进畜牧业成长的技巧设置设备摆设水平。加强基层畜牧技巧推广体系扶植,加快畜牧业科技成果转化,抓好畜禽品种改善、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原扶植和集约化喂养等技巧的推广。强化畜牧业科技教导和培训,前进畜牧业技巧职员和农牧夷易近的整体本质。加强国家基地、区域性畜牧科研中间立异能力扶植,支持畜牧业科研、教授教化单位与企业联合,成长畜牧业高新科技企业。

  (八)大年夜力成长财产化经营。鼓励畜产品加工企业经由过程机制立异,建立基地,树立品牌,向规模化、财产化、集团化、国际化偏向成长,前进企业的竞争力,进一步增强带动农夷易近增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业相助组织、养殖户之间的利益联络机制,成长订单畜牧业。鼓励企业开拓多元化的畜禽产品,成长博识加工,前进产品附加值。进一步调剂畜产品出口布局,实现出口产品、出口类型多元化,赓续前进我国畜产品在国际市场的占领份额。要创造前提,扶持和成长畜牧专业相助组织与行业协会,掩护其合法职权;专业相助组织和行业协会要加强行业治理及行业自律,规范临盆经营行径,掩护农夷易近利益。

  三、建立健全畜牧业成长保障体系

  (九)完善畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程,扶植畜禽改善中间和一批畜禽原种场、基因库,前进畜禽自立繁育、良种供应以及种质资本保护和开拓能力,建立相符我国临盆实际的畜禽良种繁育体系,遍及和推广畜禽良种,前进良种覆盖率。积极推进种畜禽临盆企业和科研院所相结合,慢慢形成以自我开拓为主的育种机制。加快种畜禽机能测定站扶植,强化种畜禽质量检测,赓续前进种畜禽质量。

  (十)构建饲草饲料临盆体系。大年夜力成长饲料工业,重点扶持一批有成长潜力的大年夜型饲料企业,前进财产集中度。建立饲料标准试验中间和饲料安然评价系统,制订饲料产品和检测措施标准,强化饲料监测,实现全程监控。加大年夜秸秆饲料、棉菜籽饼等非粮食饲料开拓力度,支持蛋白质饲料质料和饲料添加剂研发临盆。加快牧草种子繁育基地扶植,增强优质草种供应能力。在牧区、半农半牧区推广草地改善、人工种草和草田轮作要领,在农区执行粮食作物、经济作物、饲料作物三元莳植布局。加快建立今世草产品临盆加工示范基地,推动草产品加工业的成长。

  (十一)强化动物疫病防控体系。实施动物防疫体系扶植筹划,强化动物疫病防控,做好畜禽常见病和多发病的防控事情。做到种畜禽无主要疫病,从泉源前进畜禽康健水平。加快无规定动物疫病区扶植,慢慢推行动物疫病防控区域化治理。加强重大年夜动物疫情监测预警预告,前进对突发重大年夜动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大年夜动物疫病依法推行强制免疫。加强兽药质量和兽药残留监控,强化动物卫生法律监督。继承推进兽医治理系统体例革新,健全基层畜牧兽医技巧推广机构,稳定畜牧兽医步队。

  四、加大年夜对畜产品临盆流畅环节的监管力度

  (十二)加强畜产品德量安然临盆监管。建立健全畜产品德量标准,强化质量治理,完善检测手段,加大年夜对畜产品德量的检测监控力度。建立畜产品德量可追溯体系,强化畜禽养殖档案治理。推行养殖全历程质量监管,规范饲料、饲料添加剂及兽药的应用,大年夜力成长无公害、绿色、有机畜产品临盆。

  (十三)加强畜禽屠宰加工环节监管。执行屠宰加工企业分级治理轨制,开展畜禽屠宰加工企业天资等级认定事情,扶优扶强。周全开展屠宰加工技巧职员和肉品品德查验职员技能培训,继承推行屠宰加工技巧职员、肉品品德查验职员持证上岗轨制和肉品品德强制查验轨制。武断关闭不相符国家司执法例和相关标准要求的屠宰场(点),严峻袭击私屠滥宰及制售灌水肉、病害肉等造孽行径。

  (十四)加强畜产品市场监管。建立统一开放竞争有序的畜产品市场,严禁地区封锁,确保畜产品运销通顺。充分发挥屯子子经纪人毗连产销的感化,匆匆进畜产品合法流畅。落实畜产品市场准入和质量责任穷究轨制,加大年夜对瘦肉精等犯禁药品应用的查处力度,包管上市肉类的质量。加强对液态奶和其他畜产品的市场监管,完善液态奶标识轨制。

  (十五)加大年夜畜产品收支口治理力度。鼓励畜产品加工企业介入国际市场竞争,按照国际标准组织临盆和加工,努力扩大年夜畜产品出口;大年夜力执行“公司+基地+标准化”出口畜产品临盆加工治理模式。实施进出境查验检疫立案轨制。加强对大年夜宗畜产品入口的调控与治理,保护农夷易近利益,掩护海内临盆和市场稳定。严峻袭击走私,有效防止境外畜产品不法入境。强化对入口畜产品的查验检疫,完善查验检测标准与手段,防止疫病和有毒有害物质传入。

  五、进一步完善扶持畜牧业成长的政策步伐

  (十六)完善畜牧业根基举措措施。慢慢加大年夜投资力度,加强畜牧业规模化养殖小区水、电、路等公共根基举措措施扶植,推进畜禽康健养殖。继承实施退牧还草工程,加强西南岩溶地区草地管理,保护和扶植草原,加快草业成长。探索建立草原生态补偿机制,掩护生态安然。

  (十七)扩大年夜对畜牧业的财税支持。各级人夷易近政府和各有关部门要增添资金投入,重点支持畜禽良种推广、种质资本保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面扶植,前进资金应用效益,进一步改良畜牧业临盆前提。在安排农业综合开拓、农业科研、农业技巧推广及人畜饮水等专项资金时要对畜牧业成长给予大年夜力支持。继承清理畜禽养殖和屠宰加工环节分歧理税费,继承推行对饲料产品的优惠税收政策,减轻养殖庄家包袱,低落临盆资源。“十一五”时代引进精良种畜禽、牧草种子,继承免征入口关税和入口环节增值税。调剂完善畜产品出口退税政策。

  (十八)加大年夜对畜牧业的金融支持。运用贴息等要领,向导和鼓励种种金融机构增添对畜牧业的贷款。鼓励社会本钱介入今世畜牧业扶植,建立多元化的融资渠道。金融部门要结合畜牧业成长特征,改良办事,前进效率,探索立异信贷保证典质模式和保证手段,对相符信贷原则和贷款前提的畜牧业临盆者与加工企业供给贷款支持。屯子子信用社要进一步完善庄家小额信用贷款和庄家联保贷款轨制,支持广大年夜庄家成长畜禽养殖。要向导、鼓励和支持保险公司大年夜力开拓畜牧业保险市场,成长多种形式、多种渠道的畜牧业保险,加快畜牧业政策性保险试点事情,探索建立得当不合地区、不合畜禽品种的政策性保险轨制,增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾难的能力。

  (十九)合理安排畜牧业临盆用地。坚持最严格的耕地保护轨制,鼓励合理使用荒山、荒地、滩涂等成长畜禽养殖。乡(镇)地皮使用总体筹划该当根据本地实际环境安排畜禽养殖用地。屯子子集体经济组织、农夷易近、畜牧业相助经济组织按照乡(镇)地皮使用总体筹澳门新京浦官网app划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地治理。畜禽养殖场、养殖小区用地应用权刻日届满,必要规复为原用途的,由畜禽养殖场、养殖小区地皮应用权人认真规复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内必要兴建永远性建(构)筑物,涉及农用地转用的,依照《中华人夷易近共和国地皮治理法》的规定解决。

  六、加强对畜牧业事情的组织引导

  (二十)把成长畜牧业摆在紧张位置。地方各级人夷易近政府要把扶持畜牧业持续康健成长列入紧张议事日程,拟订畜牧业成长筹划,并纳入当地经济和社会成长筹划,卖力组织实施。要加强查询造访钻研,及时办理畜牧业成长中碰到的各类抵触和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥其筹划、指示、治理、监督、和谐、办事的本能机能感化;其他各有关部门要各司其职,亲昵共同,通力合作,合营匆匆进畜牧业持续康健成长。

  (二十一)依法匆匆进畜牧业成长。各地区、各部门要深入进修鼓吹和贯彻实施畜牧法、草原法及动物防疫法等司执法例,落实支持畜牧业成长的各项步伐。加大年夜普法力度,前进临盆经营者的司法意识。加强行政法律体系扶植,赓续前进依法行政能力和水平。

  (二十二)做好信息向导事情。建立健全畜牧信息网络、阐发和宣布轨澳门新京浦官网app制,加强对畜牧业临盆的猜测预警,及时宣布市场信息,指示临盆者合理安排临盆,匆匆进畜产品的均衡上市,防止畜产品价格大年夜起大年夜落。要发挥舆论导向感化,精确向导畜产品康健破费,扩大年夜破费需求。

  国 务 院

  二○○七年一月二十六日

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