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涉猎提示

1月18日,天津市十七届人大年夜三次会议表决经由过程《天津市灵便车和非蹊径移念头械排放污染防治条例》。至此,同一文本三地施行,京津冀出生首部协同律例。

此前,河北省、北京市已分手于1月11日、17日在本地人代会上表决经由过程《河北省灵便车和非蹊径移念头械排放污染防治条例》《北京市灵便车和非蹊径移念头械排放污染防治条例》。

“这是我国第一部区域协同统一对有关污染防治作出周全规定的区域性立法,率先在省级层面为全国区域协同立法供给了轨制范本。”全国人大年夜常委会法工委行政法室主任袁杰评价。

立法背后有着如何的故事?对全国区域协同立法有何借鉴意义?记者采访了有关专家进行解读。

●填补立法空缺,破解痛点难点

京津冀三省市条例高票经由过程,当这一好消息传到省生态情况厅灵便车处,事情职员连连称好。“京津冀联防联治纳入法治化轨道,更有利于我们加强监管。”灵便车处副处长戴喜明说。

这意味着,京津冀协同立法取得重大年夜成果,三地灵便车污染防治迈入联防联治新阶段。

此前,若何加强灵便车和非蹊径移念头械监管,不停是戴喜明和同事们的烦恼。跟着高速公路、国道等交通体系快速成长,灵便车污染已经突破区域边界,灵便车的流动性及属地化治理给三地联防联治带来寻衅。

今朝,京津冀三地灵便车保有量近3000万辆,此中我省灵便车保有量达1687.6万辆,天天仅外省重型柴油货车入境车辆就达约14.8万辆次,灵便车排放占污染源比例15%至32%,已成为大年夜气污染物紧张滥觞。

自20小金体育充值网址14年2月京津冀协同成长上升为重大年夜国家计谋以来,生态等重点领域率先实现冲破,大年夜气污染防治取得新进展。近六年来,三地突破行政区域限定,推行污染联防联控联治,区域空气质量显着改良。

2014年4月,京津冀协同成长计谋刚刚提出两个月,省人大年夜常委会就倡议建立三省市协同立法机制,三地开启了京津冀协同立法帷幕。几年来,三省市人大年夜常委会加强顶层设计,探索建立了联席会议、协商沟通、立律例划协同、律例清理常态化等协同立法机制,搭建起协同立法的“四梁八柱”。

大年夜气污染防治,既是攻坚战,又是持久战,需持续用力,久久为功。“坚持绿水青山便是金山银山的理念,强化生态情况联建联防联治。”2019年1月,习近平总布告在京津冀协同成长漫谈会上提出明确要求,为京津冀生态管理指清楚明了偏向。

协同出题目,立法做文章。2019年,三省市人大年夜常委会从灵便车污染防治破题,将灵便车污染防治条例列为京津冀重点协同立法项目,推动协同立法向纵深拓展。颠末努力探索,三地条例于近日同步出台,填补了全国和我省没有相关律例的空缺,为京津冀协同成长供给了有力法治保障。

“条例容身京津冀生态情况支撑区功能定位,强化了与北京、天津污染防治的区域协同。”戴喜明先容,条例供给了探索性的轨制引领,比如三省市共建信息共享、新车抽查抽检、非蹊径移念头械挂号治理轨制等,把顶层设计同先行先试、探索立异有机结合起来,让京津冀协同成长在法治轨道上纵深推进。

“越来越多的蓝天白云,越来越强有力的法治保障,更坚决了我们打赢蓝天保卫战,推进京津冀协同成长的信心和决心。”戴喜明说。

●坚持求同存异,实现相助共赢

在省人大年夜常委会法工委主任周英看来,条例出台的最大年夜意义,在于京津冀协同立法实现破局。

与以往只是在立法计划、相关章节上互通有无不合,这次三省市人大年夜常委会赓续立异立法模式,最大年夜程度推进条例内容协同和文本协同。

据懂得,一年来,仅大年夜型的协同立法事情会议就先后举行了11次,小的交流会更是弗成胜数。我省与京津两市人大年夜常委会进行了全程沟通和完备对接,在立法宗旨、规范内容、司法责任方面钻营共识、互相补益、实施联动。

这是相助的结果。“深化京津冀区域灵便车污染防治联防联控,我们应自觉突破‘一亩三分地’思维,在加强沟通协商上做好做足文章,努力实现相助共赢。”周英觉得。

立法历程中,三省市人大年夜常委会在兼顾三地治理需求的根基上,最大年夜程度匆匆进立法协同,推进立法目的、基滥觞基本则、适用范围、主要监管束度等规范同等。

比如,最开始河北拟定的条例名称为《河北省灵便车和非蹊径移念头械排气污染防治条例》。终极,颠末反复沟通,根据京津冀协同立法要求,结合大年夜气污染防治法相关表述和国家灵便车排放新标准的执行,我省将条例标题中的“排气”一词改为“排放”。由此,三省市在立法题目上杀青了统一。

此外,条例还专设区域协同一章,就京津冀联防联控联治作出规定,明确三地将建立和谐机制,经由过程区域谈判、信息共享、联合法律、重污染气象应对、科研相助等要领开展联合防治,并就三地共建信息共享、新车抽检抽查、非蹊径移念头械挂号治理等机制作出具体规定。

经由过程三省市人大年夜常委会同等努力,条例不仅题目、布局、步伐同等,就连审议节奏、出台光阴也相对同等,京津冀协同立法实现重大年夜冲破。

周全协同立法能否破局,求同存异是关键一步。条例还表现了包涵的原则。

“既要屈服京津冀协同成长大年夜局,又要切实保障人夷易近群众的利益,立法历程中深感责任重大年夜。”周英觉得,协同不是等同,既要加强三地之间顶层设计、轨制安排、和谐联动等趋同性,也应看到三地之间经济社会成长差异。

比如,北京市方面曾盼望三省市共建新车抽检抽查协同机制,对新车排放超标环境进行联合反省。我省在组织专家对此进行充分论证后觉得,从泉源加强管控是大年夜势所趋,但因为河北监测设备、环保气力较弱,一步到位轻易带来后续问题。

“对此,我们将条目改为小金体育充值网址‘探索建立’,对这一政策作出前瞻性规定,同时又为循规蹈矩分步实施留下筹备光阴。”周英先容。

再比如,北京在条例中规定,对灵便车排放查验机构推行累积积分治理轨制,累积到必然分数将停息查验营业。因为河北短缺实践根基,今朝前提不成熟,并没有将这一条目写入条例。

推进协同立法历程中,三地人大年夜常委会始终坚持在构建协同和谐机制根基上,切实斟酌三地经济社会成长水平、行政法律能力扶植等身分,不搞一刀切。“坚持求同存异,既满意协同必要,又照应彼此眷注,实现了三地共赢。”周英深有感触。

●广泛收罗意见,确保落地奏效

“应压实重点用车单位监督治理责任,建议将处罚上限前进到30万元。”

“重罚可以,但要斟酌企业遭遇能力,建议罚款不跨越5万元。”

……

1月4日,条例草案提请省十三届人大年夜三次会议审议前3天,省人大年夜常委会专门就重点用车单位处罚问题召开了一次漫谈会,收罗各方意见。会议室内气氛热烈,大年夜家踊跃谈话。

颠末反复评论争论钻研,终极抉择参照京津标准,同时尊重河北实际环境,将条例草案改动为分段计罚要领。草案规定,重点用车单位违反规定,由生态情况主管部门责令改正,处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处三万元以上五万元以下罚款。

像这样的改动,事情职员已经不记得改了若干次。细听夷易近声、广开言路,贯穿于条例草案形成的全历程。

在省委主持下开展立法协商,省政协组织各夷易近主党派和政协委员共提出涉及9个条目的意见和建议,整个予以接受;

发挥人大年夜代表主体感化,两次书面收罗全体省人大年夜代表意见,分赴11个设区市和定州市、辛集市分手召开漫谈会,面对面收罗省人大年夜代表意见;

收罗省引导和省直有关部门、设区市人大年夜常委会意见,并委托设区的市人大年夜常委会收罗市县党委、政府意见;

拓宽社会"民众,小金体育充值网址"介入立法渠道,将草案在河北日报、河北人大年夜官方网站全文刊发;

赴北京召开全国人大年夜常委会法工委、生态情况部、有名高校和科研机构专家参加的论证会;

召开行业协会、重点用车单位、灵便车排放查验机构、维修检测企业、灵便车车主等参加的专题漫谈会;

赴廊坊、沧州、邯郸、唐山、邢台、保定、衡水、辛集、定州等地开展立法调研;

……

从议题设置,到谋篇结构,再到详细表述,共计收罗2200余人次意见,接受230多条建议,为良法善治奠定坚实根基。

颠末反复收罗意见,条例草案作出多处紧张改动:

——“加强新车出厂监督治理”的新提法,有望使监督闭环进一步完善;

——“实施油路车统筹管理”的建议,为推进泉源节制指清楚明了政策导向;

——增添将重点用车单位重型柴油车环保达标环境纳入信用治理的规定,进一步增强了律例刚性;

——明确由县级以上人夷易近政府生态情况部门牵头,建立排放污染防治信息系统,为信息共享明确主体责任。

……

历经3次审议、一年多光阴,颠末反小金体育充值网址复改动、小金体育充值网址精心打磨,1月7日,省十三届人大年夜三次会议上,这份固结了聪明和心血的条例草案摆在了700多名人大年夜代外眼前。“系统周全、重点凸起,建议本次会议予以表决。”代表们对条例草案给予高度评价。

1月11日下昼,《河北省灵便车和非蹊径移念头械排气污染防治条例》在省十三届人大年夜三次会议终结会上高票表决经由过程。

立法只是第一步,关键还在于落到实处。周英先容,今年,省人大年夜常委会将重点对律例实施环境进行专题调研督查和法律反省,匆匆进律例周全落实,并结合实际对律例进行评估和优化,推动京津冀协同成长向纵深拓展。

“下一步,我们还探索将立法协同范围向更广更深层次扩展,为京津冀协同成长计谋供给有力法治保障。”周英说。(河北日报记者周洁)

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