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老黄金城网址是多少:中共中央 国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》



新华社北京12月1日电中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》,并发出看护,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻落实。

《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》主要内容如下。

目录

媒介

第一章 成长背景

第一节 成长根基

第二节 机遇寻衅

第三节 重大年夜意义

第二章 总体要求

第一节 指示思惟

第二节 基滥觞基本则

第三节 计谋定位

第四节 成长目标

第三章 推动形成区域和谐成长新格局

第一节 强化区域联动成长

第二节 加快都会圈一体化成长

第三节 匆匆进城乡交融成长

第四节 推进跨界区域共建共享

第四章 加强协同立异财产体系扶植

第一节 构建区域立异合营体

第二节 加强财产分工协作

第三节 推动财产与立异深度交融

第五章 提升根基举措措施互联互通水平

第一节 协同扶植一体化综合交通体系

第二节 合营打造数字长三角

第三节 协同推进跨区域能源根基举措措施扶植

第四节 加强省际重大年夜水利工程扶植

第六章 强化生态情况共保联治

第一节 合营加强生态保护

第二节 推进情况协同防治

第三节 推动生态情况协同监管

第七章 加快公共办事便利共享

第一节 推进公共办事标准化便利化

第二节 共享高品德教导医疗资本

第三节 推动文化旅游相助成长

第四节 共建公道包涵的社会情况

第八章 推进更高水平协同开放

第一节 共建高水平开放平台

第二节 协同推进开放相助

第三节 协力打造国际一流营商情况

第九章 立异一体化成长系统体例机制

第一节 建立规则统一的轨制体系

第二节 匆匆进要素市场一体化

第三节 完善多层次多领域相助机制

第十章 高水平扶植长三角生态绿色一体化成长示范区

第一节 打造生态友好型一体化成长样板

第二节 立异重点领域一体化成长轨制

第三节 加强革新举措集成立异

第四节 引领长三角一体化成长

第十一章 高标准扶植上海自由贸易试验区新片区

第一节 打造更高水平自由贸易试验区

第二节 推进投资贸易自由化便利化

第三节 完善配套轨制和监管体系

第四节 带动长三角新一轮革新开放

第十二章 推进筹划实施

第一节 加强党的集中统一引导

第二节 强化组织和谐

第三节 健全推进机制

第四节 建立1+N筹划政策体系

第五节 抓好督匆匆落实

媒介

2018年11月5日,习近平总布告在首届中国国际入口展览会上发布,支持长江三角洲区域一体化成长并上升为国家计谋,出力落实新成长理念,构建今世化经济体系,推进更高动身点的深化革新和更高层次的对外开放,同“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大年夜湾区扶植互相共同,完善中国革新开放空间结构。

长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济成长最生动、开放程度最高、立异能力最强的区域之一,在国家今世化扶植大年夜局和全方位开放格局中具有举足轻重的计谋职位地方。推动长三角一体化成长,增强长三角地区立异能力和竞争能力,前进经济集聚度、区域连接性和政策协同效率,对引领全国高质量成长、扶植今世化经济体系意义重大年夜。为深入贯彻党的十九大年夜精神,周全落实党中央、国务院计谋支配,体例本筹划纲要。

筹划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方公里)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中间区(面积22.5万平方公里),辐射带动长三角地区高质量成长。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化成长示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量一体化成长。以上海临港等地区为中国(上海)自由贸易试验区新片区,打造与国际通畅规则相毗连、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

本筹划纲如果指示长三角地区当前和往后一个时期一体化成长的纲领性文件,是拟订相关筹划和政策的依据。筹划期至2025年,瞻望到2035年。

第一章 成长背景

革新开放分外是党的十八大年夜以来,长三角一体化成长取得显着成效,经济社会成长走在全国前列,具备更高动身点上推动更高质量一体化成长的优越前提,也面临新的机遇和寻衅。

第一节 成长根基

经济社会成长全国领先。深入实施“八八计谋”等重大年夜计谋支配,勇挑全国革新开放排头兵、立异成长先行者重担,经济社会成长取得环球注视的成绩,成为引领全国经济成长的紧张引擎。经济实力较强,经济总量约占全国1/4,全员劳动临盆率位居全国前列。社会奇迹加快成长,公共办事相对均衡,社会管理共建共治共享格局初步形成,人夷易近得到感、幸福感、安然感赓续增强。

科技立异上风显着。科教资本富厚,拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中间,全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程钻研中间。区域立异能力强,年研发经费支出和有效发现专利数均占全国1/3阁下,上海、南京、杭州、合肥研发强度均跨越3%。科创财产慎密交融,大年夜数据、云谋略、物联网、人工智能等新技巧与传统财产渗透交融,集成电路和软件信息办事财产规模分手约占全国1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端设置设备摆设、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的立异合营体和财产集群。

开放相助协同高效。拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位上风,口岸资本精良,国际联系慎密,协同开放水平较高。拥有开放口岸46个,收支口总额、外商直接投资、对外投资分手占全国的37%、39%和29%,自由贸易试验区探索形成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推广履历,首届中国国际入口展览会成功举办。统一市场体系联建共享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不晤面审批”等革新成为全国品牌,营商情况位居前列。设立长三角区域相助办公室,建立G60科创走廊等一批跨区域相助平台,三级运作、统分结合的长三角区域相助机制有效运转。

重大年夜根基举措措施基础联通。交通干线密度较高,省际高速公路基础贯通,主要城市间高速铁路有效连接,沿海、沿江联动协作的航运体系初步形成,区域机场群体系基础建立。电力、天然气主干网等能源根基举措措施相对完善,防洪、供水等水利根基举措措施体系基础建成,光纤宽带、4G收集等信息根基举措措施水平在全国领先。

生态情况联动共保。绿水青山便是金山银山理念深入民心,“千村子示范、万村子整治”工程谱写标致中国扶植新篇章,新安江流域生态补偿形成可复制可推广履历,全国森林城市、环保表率城市和生态城市较为密集,河长制湖长制率先施行并在全国推广。空气、水、土壤污染联防联治联念头制慢慢完善,太湖、淮河等流域相助管理取得显着成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个城市细颗粒物(PM2.5)匀称浓度较2015年下降19%。

公共办事初步共享。公共办事体系相对完善,依托名牌高校成立了4家跨区域联合职业教导集团,城市病院协同成长同盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲病院,养老办事协商协作机制初步建立。跨区域社会保障便利化程度显着前进,今朝参保患者跨省异地就医直接结算近23.6万人次、结算医疗用度约54亿元。

城镇村庄子和谐互动。城镇体系完整,常住人口城镇化率跨越60%,大年夜中小城市协同成长,各具特色的小城镇星罗棋布,城镇之间经济社会联系亲昵。上海中间城市辐射带动感化较好发挥,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群扶植成效显着,同城化效应日益显现。城乡成长对照和谐,城乡居夷易近收入差距相对较小,城乡要素双向流动,形成了可复制可推广的村庄子成功成长模式。

第二节 机遇寻衅

紧张机遇。当当代界面临百年未有之大年夜变局,举世管理体系和国际秩序厘革加速推进,天下新一轮科技革命和财产厘革同我国经济优化进级交汇交融,为长三角一体化成长供给了优越的外部情况。中国特色社会主义进入新期间,我国经济转向高质量成长阶段,对长三角一体化成长提出了更高要求。“一带一起”扶植和长江经济带成长计谋深入实施,为长三角一体化成长注入了新动力。党中央、国务院作出将长三角一体化成长上升为国家计谋的重大年夜决策,为长三角一体化成长带来新机遇。

主要寻衅。国际上保护主义、单边主义昂首,经济举世化趋势放缓,天下经济增长不确定性较大年夜,长三角一体化成长面临加倍繁杂多变的国际情况。区域内成长不平衡不充分,跨区域共建共享共保共治机制尚不健全,根基举措措施、生态情况、公共办事一体化成长水平有待前进;科创和财产交融不敷深入,财产成长的协同性有待提升;阻碍经济社会高质量成长的行政壁垒仍未完全突破,统一开放的市场体系尚未形成;周全深化革新还没有形成系统集成效应,与国际通畅规则相毗连的轨制体系尚未建立。这些都给长三角一体化成长带来新的寻衅。

第三节 重大年夜意义

实施长三角一体化成长计谋,是引领全国高质量成长、完善我国革新开放空间结构、打造我国成长强劲生动增长极的重大年夜计谋举措。推进长三角一体化成长,有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平,引领我国介入举世相助和竞争;有利于深入实施区域和谐成长计谋,探索区域一体化成长的轨制体系和路径模式,引领长江经济带成长,为全国区域一体化成长供给示范;有利于充分发挥区域内各地区的对照上风,提升长三角地区整体综合实力,在周全扶植社会主义今世化国家新征程中走在全国前列。

第二章 总体要求

第一节 指示思惟

以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精神,坚持党中央集中统一引导,按照党中央、国务院决策支配,统筹推进“五位一体”总体结构,和谐推进“四个周全”计谋结构,坚持稳中求进事情总基调,坚持新成长理念,坚持推动高质量成长,坚持以提供侧布局性革新为主线,坚持深化市场化革新、扩大年夜高水平开放,加快扶植今世化经济体系,出力推动形成区域和谐成长新格局,出力加强协同立异财产体系扶植,出力提升根基举措措施互联互通水平,出力强化生态情况共保联治,出力加快公共办事便利共享,出力推进更高水平协同开放,出力立异一体化成长系统体例机制,扶植长三角生态绿色一体化成长示范区和中国(上海)自由贸易试验区新片区,努力提升设置设置设备摆设摆设举世资本能力和增强立异策源能力,建成我国成长强劲生动增长极。

第二节 基滥觞基本则

——坚持立异共建。推动科技立异与财产成长深度交融,匆匆进人才流动和科研资本共享,整合区域立异资本,联合开展卡脖子关键核心技巧攻关,打造区域立异合营体,合营完善技巧立异链,形成区域联动、分工协作、协同推进的技巧立异体系。

——坚持和谐共进。着眼于一盘棋整体筹谋,进一步发挥上海龙头带动感化,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域交融成长和跨界区域相助,提升区域整体竞争力,形因素工合理、上风互补、各具特色的和谐成长格局。

——坚持绿色共保。践行绿水青山便是金山银山的理念,贯彻山水林田湖草是生命合营体的思惟,推进生态情况共保联治,形成绿色低碳的临盆生活要领,合营打造绿色成长底色,探索经济成长和生态情况保护相辅相成、相得益彰的新门路。

——坚持开放共赢。打造高水平开放平台,对接国际通畅的投资贸易规则,放大年夜革新立异叠加效应,培植国际相助和竞争新上风,营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的成长情况,构建互惠互利、求同存异、相助共赢的开放成长新系统体例。

——坚持夷易近生共享。增添优质公共办事提供,扩大年夜设置设置设备摆设摆设范围,赓续保障和改良夷易近生,使革新成长成果加倍普惠便利,让长三角居夷易近在一体化成长中有更多得到感、幸福感、安然感,匆匆进人的周全成长和人夷易近合营富饶。

第三节 计谋定位

全国成长强劲生动增长极。加强立异策源能力扶植,构建今世化经济体系,前进资本集约节约使用水温和整体经济效率,提升介入举世资本设置设置设备摆设摆设和竞争能力,增强对全国经济成长的影响力和带动力,持续前进对全国经济增长的供献率。

全国高质量成长样板区。坚决不移贯彻新成长理念,提升科技立异和财产交融成长能力,前进城乡区域和谐成长水平,打造折衷共生绿色成长样板,形成协同开放成长新格局,创始普惠便利共享成长新场所场面,率先实现质量厘革、效率厘革、动力厘革,在全国成长疆土上赓续增加高质量成长板块。

率先基础实现今世化引领区。着眼基础实现今世化,进一步增强经济实力、科技实力,在立异型国家扶植中发挥紧张感化,大年夜力推动法治社会、法治政府扶植,加强和立异社会管理,培植和践行社会主义核心代价不雅,弘扬中华文化,显明提升人夷易近群众生活水平,走在全国今世化扶植前列。

区域一体化成长示范区。深化跨区域相助,形成一体化成长市场体系,率先实现根基举措措施互联互通、科创财产深度交融、生态情况共保联治、公共办事普惠共享,推动区域一体化成长从项目协同走向区域一体化轨制立异,为全国其他区域一体化成长供给示范。

新期间革新开放新高地。武断废止条条框框、思维定势束缚,推进更高动身点的深化革新和更高层次的对外开放,加快种种革新试点举措集中落实、率先冲破和系统集成,以更大年夜力度推进全方位开放,打造新期间革新开放新高地。

第四节 成长目标

到2025年,长三角一体化成长取得实质性进展。跨界区域、城市村庄子等区域板块一体化成长达到较高水平,在科创财产、根基举措措施、生态情况、公共办事等领域基础实现一体化成长,周全建立一体化成长的系统体例机制。

城乡区域和谐成长格局基础形成。上海办事功能进一步提升,苏浙皖对照上风充分发挥。城市群同城化水平进一步前进,各城市群之间高效联动。省际邻接地区和跨界区域一体化成长探索形成履历轨制。城乡交融、村庄子振兴取得显明成效。到2025年,中间区城乡居夷易近收入差距节制在2.2∶1以内,中间区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住人口城镇化率达到70%。

科创财产交融成长体系基础建立。区域协同立异体系基础形成,成为全国紧张立异策源地。上风财产领域竞争力进一步增强,形成多少天下级财产集群。立异链与财产链深度交融,财产迈向中高端。到2025年,研发投入强度达到3%以上,科技进步供献率达到65%,高技巧财产产值占规模以上工业总产值比重达到18%。

根基举措措施互联互通基础实现。轨道上的长三角基础建成,省际公路通晓能力进一步提升,天下级机场群体系基础形成,港口群联动协作成效显明。能源安然供应和互济互保能力显着前进,新一代信息举措措施率先结构成网,安然可控的水网工程体系基础建成,紧张江河骨干堤防周全达标。到2025年,铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到5公里/百平方公里,5G收集覆盖率达到80%。

生态情况共保联治能力显明提升。跨区域跨流域生态收集基础形成,优质生态产品提供能力赓续提升。情况污染联防联治机制有效运行,区域凸起情况问题获得有效管理。生态情况协同监管体系基础建立,区域生态补偿机制加倍完善,生态情况质量总体改良。到2025年,细颗粒物(PM2.5)匀称浓度总体达标,地级及以上城市空气质量精良天数比率达到80%以上,跨界河流断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗较2017年下降10%。

公共办事便利共享水平显着前进。基础公共办事标准体系基础建立,率先实现基础公共办事均等化。周全提升非基础公共办事提供能力和提供质量,人夷易近群众美好生活必要基础满意。到2025年,人均公共财政支出达到2.1万元,劳动年岁人口匀称受教导年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁。

一体化系统体例机制加倍有效。资本要素有序自由流动,统一开放的市场体系基础建立。行政壁垒慢慢打消,一体化轨制体系加倍健全。与国际接轨的通畅规则基础建立,协同开放达到更高水平。轨制性买卖营业资源显着低落,营商情况显明改良。

到2035年,长三角一体化成长达到较高水平。今世化经济体系基础建成,城乡区域差距显着缩小,公共办事水平趋于均衡,根基举措措施互联互通周全实现,人夷易近基础生活保障水平大年夜体相称,一体化成长系统体例机制加倍完善,整体达到全国领先水平,成为最具影响力和带动力的强劲生动增长极。

第三章 推动形成区域和谐成长新格局

发挥上海龙头带动感化,苏浙皖各扬所长,加强跨区域和谐互动,提升都会圈一体化水平,推动城乡交融成长,构建区域联动协作、城乡交融成长、上风充分发挥的和谐成长新格局。

第一节 强化区域联动成长

提升上海办事功能。面向举世、面向未来,提升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化成长。环抱国际经济、金融、贸易、航运和科技立异“五其中间”扶植,出力提升上海大年夜都会综合经济实力、金融资本设置设置设备摆设摆设功能、贸易枢纽功能、航运高端办事功能和科技立异策源能力,有序讲明一样平常制造等非大年夜都会核心功能。形成有影响力的上海办事、上海制造、上海购物、上海文化“四大年夜品牌”,推动上海品牌和治理模式周全输出,为长三角高质量成长和介入国际竞争供给办事。

发挥苏浙皖对照上风。强化分工相助、错位成长,提升区域成长整体水温和效率。发挥江苏制造业蓬勃、科教资本富厚、开放程度高等上风,推进沿沪宁财产立异带成长,加快苏南自立立异示范区、南京江北新区扶植,打造具有举世影响力的科技财产立异中间和具有国际竞争力的先辈制造业基地。发挥浙江数字经济领先、生态情况柔美、夷易近营经济蓬勃等特色上风,大年夜力推进大年夜湾区大年夜花园大年夜通道大年夜都会区扶植,整合提升一批集聚成长平台,打造全国数字经济立异高地、对外开放紧张枢纽和绿色成长新标杆。发挥安徽立异生动强劲、制造特色光显、生态资本优越、要地本地腹地广阔等上风,推进皖江城市带联动成长,加快合芜蚌自立立异示范区扶植,打造具有紧张影响力的科技立异策源地、新兴财产凑集地和绿色成长样板区。

加强区域相助联动。推动长三角中间区一体化成长,带动长三角其他地区加快成长,引领长江经济带开放成长。加强长三角中间区城市间的相助联动,建立城市间重大年夜事变重大年夜项目共商共建机制。向导长三角市场联动成长,推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资本共享,统筹筹划商品流畅根基举措措施结构,推动内外贸交融成长,通顺长三角市场收集。加强长三角中间区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层相助,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市扶植,辐射带动周边地区协同成长。探索共建相助园区等相助模式,合营拓展成漫空间。依托交通大年夜通道,以市场化、法治化要领加强相助,持续有序推进G60科创走廊扶植,打造科技和轨制立异双轮驱动、财产和城市一体化成长的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游区域的相助交流,加强沿江港口、高铁和高速公路联动扶植,推动长江高低游区域一体化成长。

第二节 加快都会圈一体化成长

推动都会圈同城化。以根基举措措施一体化和公共办事一卡通为出力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都会圈扶植,提升都会圈同城化水平。统一筹划扶植都会圈内路、水、电、气、邮、信息等根基举措措施,加强中间城市与都会圈内其他城市的市域和城际铁路、蹊径交通、邻接地区公交线路对接,构建快速便捷都会通勤圈。实现都会圈内教导、医疗、文化等优质办事资本一卡通共享,扩大年夜公共办事辐射半径,打造优质生活空间。推动中间城市非核心功能向周边城市(镇)讲明,在有前提的地方打造功能讲明承载地。推动都会圈内新型城市扶植,打造功能复合、聪明互联、绿色低碳、开放包涵的未来城市。

推进都会圈和谐联动。加强都会圈间相助互动,高水平打造长三角天下级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都会圈联动成长,构建上海大年夜都会圈。加强南京都会圈与合肥都会圈协同成长,打造东中部区域和谐成长的典范。推动杭州都会圈与宁波都会圈的慎密对接和分工相助,实现杭绍甬一体化。扶植宁杭生态经济带,强化南京都会圈与杭州都会圈和谐联动。加强淮河生态经济带、大年夜运河文化带扶植,成长环太湖生态文化旅游,匆匆进都会圈联动成长。加强都会圈间重大年夜根基举措措施统筹筹划,加快大年夜通道、大年夜枢纽扶植,前进城际铁路、高速公路的路网密度。加快建立都会圈间重大年夜事变和谐推进机制,探索协同管理新模式。

第三节 匆匆进城乡交融成长

前进城乡根基举措措施联通水平。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水网络处置惩罚等根基举措措施扶植,形成联通中间城市、县城、中间镇、中间村子的根基举措措施收集。推动中间区屯子子公路提挡进级、电网进级改造、天然气管网延伸结构、宽带收集扶植利用、垃圾污水集中处置,鼓励有前提的县市区扶植统一的供水管网,加强屯子子饮水平安举措措施扶植,前进城乡根基举措措施互联互通和便捷高效水平。加大年夜苏北、浙西南、皖北等城乡根基举措措施投入和支持力度,增强大年夜别山革命老区对外联通通道扶植,实施屯子子根基举措措施补短板工程,前进区域交通通晓能力和其他根基举措措施综合配套水平。

推动城乡公共办事一体化。统筹推进城乡公共办事一体化成长,推动城乡公共办事便利共享,提升屯子子基础公共办事水平。完善统一的城乡居夷易近基础医疗保险和基础养老保险轨制,提升屯子子居夷易近保障水平。优化屯子子根基教导黉舍结构,建立城乡教导联合体,推动城乡校长西席轮岗交流,前进屯子子根基教导整体水平。鼓励县级病院与村庄子医疗卫活力构组建县域医疗办事合营体,推动城市大年夜病院与县级病院建立对口声援、巡回医疗和远程医疗轨制。加大年夜屯子子医务职员培训力度,前进屯子子医疗办事能力。执行城乡社区办事目录轨制,匆匆进城乡社区办事标准毗连和区域统筹。

周全推进人的城镇化。加快以工资核心的综合配套革新,废止制约人周全成长的系统体例机制障碍,提升人的城镇化水平。深化户籍轨制革新,构建城乡居夷易近身份职位地方平等的户籍挂号轨制。推进城镇基础公共办事常住人口全覆盖,前进城市包涵性,有序推进农业转移人口市夷易近化。完善适应上海超大年夜城市特征的户籍治理轨制和南京、杭州特大年夜城市的积分落户轨制,提升中间区其他城市人口集聚能力,周全摊开Ⅱ型大年夜城市、中小城市及建制镇的落户限定,有序推动屯子子人口向前提较好、成漫空间较大年夜的城镇、特色小镇和中间村子相对集中栖身和创业成长。推动城村夫才双向流动,鼓励和向导城市人才回籍创业兴业。

提升村庄子成长品德。大年夜力实施村庄子振兴计谋,推动屯子子一二三财产深度交融,前进农夷易近本质,周全扶植标致村庄子。加强农产品德量安然追溯体系扶植和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建,建立区域一体化的农产品展销展示平台,匆匆进农产品加工、休闲农业与村庄子旅游和相关配套办事交融成长,成长精而美的特色村庄子经济。推广浙江“千村子示范、万村子整治”工程履历,加快屯子子人居情况整治,打造屯子子宜居宜业临盆生活生态空间。加强独具自然生态与地域文化风貌特色的古镇名村子、栖身群落、历史修建及非物质文化遗产的整体性保护,周全繁荣村庄子文化。建立健全党组织引导的自治、法治、德治相结合的村庄子管理体系,匆匆进屯子子社会周全进步。前进农夷易近文化素养,提升屯子子今世文明水平。

第四节 推进跨界区域共建共享

推动省际邻接区域协同成长。加强跨区域相助,探索省际邻接区域协同成长新机制。推动宁波前湾沪浙相助成长区、嘉兴周全接轨上海桥头堡扶植,打造上海配套功能拓展区和非核心功能讲明承载地。加强浙沪洋山区域相助开拓,合营提升国际航运办事功能。支持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际邻接区域开展深度相助,加强筹划毗连,统筹结构临盆生活空间,共享公共办事举措措施,强化社会治安协同治理,加强重大年夜污染、安然变乱等联合管控与应急处置,合营推动跨区域产城交融成长。

共建省际财产相助园区。加强省际财产相助,有序推动财产跨区域转移和临盆要素双向流动。推广上海临港、姑苏工业园区相助开拓治理模式,提升相助园区开拓扶植和治理水平。继承推进皖江城市带承接财产转移示范区、连云港东中西区域相助示范区、江苏沿海地区成长。加快推进沪苏大年夜丰财产联动集聚区、上海漕河泾新兴技巧开拓区海宁分区、中新苏滁今世财产相助园、中新嘉善今世财产相助园等一批省际相助园区扶植,推动财产深度对接、集群成长。

联合推动跨界生态文化旅游成长。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等自然与人文景不雅保护开拓,在合营保护中开拓,在合营开拓中保护,形整自然生态柔美、文化秘闻深挚、旅游资本充分使用的生活休闲开敞空间。统筹筹划扶植长江、淮河、大年夜运河和新安江高低游两岸景不雅,加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景不雅协同保护,强化跨界丘陵山地的开拓管控和景不雅和谐,加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游成长,加强浙皖闽赣生态旅游协作,合营打造长三角绿色标致大年夜花园。

第四章 加强协同立异财产体系扶植

深入实施立异驱动成长计谋,走“科创+财产”蹊径,匆匆进立异链与财产链深度交融,以科创中间扶植为引领,打造财产进级版和实体经济成长高地,赓续提升在举世代价链中的位势,为高质量一体化成长注入强劲动能。

第一节 构建区域立异合营体

联合提升原初立异能力。加强科技立异前瞻结构和资本共享,集中冲破一批卡脖子核心关键技巧,联手营造有利于提升自立立异能力的立异生态,打造全国原初立异策源地。加强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中间扶植,健全开放共享相助机制。推动硬X射线自由电子激光装配、未来收集试验举措措施、超重力离心模拟与实验装配、高效低碳燃气轮机试验装配、聚变堆主机关键系统综合钻研举措措施等重大年夜科技根基举措措施集群化成长。优先结构国家重大年夜计谋项目、国家科技重大年夜专项,合营实施国际大年夜科学计划和国际大年夜科学工程。加快科技资本共享办事平台优化进级,推动重大年夜科研根基举措措施、大年夜型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资本合理流动与开放共享。

协同推进科技成果转移转化。充分发挥市场和政府感化,打通原初立异向现实临盆力转化通道,推动科技成果跨区域转化。加强原初立异成果转化,重点开展新一代信息技巧、高端设置设备摆设制造、生命康健、绿色技巧、新能源、智能交通等领域科技立异联合攻关,构建开放、协同、高效的共性技巧研发平台,实施科技成果利用示范和科技惠夷易近工程。发挥长三角技巧买卖营业市场同盟感化,推动技巧买卖营业市场互联互通,共建举世立异成果集散中间。依托现有国家科技成果转移转化示范区,建立健全协同联念头制,共建科技成果转移转化高地。打造长三角技巧转移办事平台,实现成果转化项目资金合营投入、技偶合营转化、利益合营分享。

共建财产立异大年夜平台。瞄准天下科技前沿和财产制高点,共建多层次财产立异大年夜平台。充分发挥立异资本集聚上风,协同推动原初立异、技巧立异和财产立异,协力打造长三角科技立异合营体,形成具有全国影响力的科技立异和制造业研发高地。发挥长三角双创示范基地同盟感化,加强跨区域“双创”相助,联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地。加强清华长三角钻研院等立异平台扶植,合营搞妥浦江立异论坛、长三角国际立异寻衅赛,打造高水平立异品牌。

强化协同立异政策支撑。加大年夜政策支持力度,形成推动协同立异的强大年夜协力。钻研拟订覆盖长三角全域的周全立异革新试验规划。建立一体化人才保障办事标准,推行人才评价标准互认轨制,容许地方高校按照国家有关规定自立开展人才引进和职称评定。加强长三角常识产权联合保护。支持地方探索建立区域立异收益共享机制,鼓励设立财产投资、创业投资、股权投资、科技立异、科技成果转化向导基金。在上海证券买卖营业所设立科创板并试点注册制,鼓励长三角地区高生长立异企业到科创板上市融资。

第二节 加强财产分工协作

合营推动制造业高质量成长。拟订实施长三角制造业协同成长筹划,周全提升制造业成长水平,按照集群化成长偏向,打造全国先辈制造业集聚区。环抱电子信息、生物医药、航空航天、高端设置设备摆设、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大年夜领域,强化区域上风财产协作,推动传统财产进级改造,扶植一批国家级计谋性新兴财产基地,形成多少天下级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大年夜数据、人工智能、新能源汽车、生命康健、大年夜飞机、智能制造、前沿新材料十大年夜重点领域,加快成长新能源、智能汽车、新一代移动通信财产,延伸机械人、集成电路财产链,培植一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大年夜领域,加快培植结构一批未来财产。

协力成长高端办事经济。加快办奇迹办事内容、业态和商业模式立异,合营培植高端办事品牌,增强办事经济成长新动能。环抱今世金融、今世物流、科技办事、软件和信息办事、电子商务、文化创意、体育办事、人力资本办事、聪明康健养老九大年夜办奇迹,联合打造一批高水平办奇迹集聚区和立异平台。在研发设计、供应链办事、查验检测、举世维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化办事、工业互联网、绿色节能等领域,大年夜力推动办奇迹跨界成长。在旅游、养老等领域探索跨区域相助新模式,前进文化教导、医疗保健、养老安老等资本的提供质量和提供效率。积极开展区域品牌提升行动,协同推进办事标准化扶植,打造一批展示长三角办事形象的高端办事品牌。

向导财产合理结构。坚持市场机制主导和财产政策向导相结合,完善区域财产政策,强化中间区财产集聚能力,推动财产布局进级,优化重点财产结构和统筹成长。中间区重点结构总部经济、研发设计、高端制造、贩卖等财产链环节,大年夜力成长立异经济、办事经济、绿色经济,加快推动一样平常制造业转移,打造具有举世竞争力的财产立异高地。支持苏北、浙西南、皖北和皖西大年夜别山革命老区重点成长今世农业、文化旅游、大年夜康健、医药财产、农产品加工等特色财产及配套财产。充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合上风,实施今世农业提升工程,扶植长三角绿色农产品临盆加工供应基地。扶植皖北承接财产转移集聚区,积极承接财产转移。推动中间区重化工业和工程机器、轻工食物、纺织服装等传统财产向具备承接能力的中间区以外城市和部分沿海地区进级转移,建立与财产转移承接地间利益分享机制,加大年夜对财产转移重大年夜项目的地皮、融资等政策支持力度。

第三节 推动财产与立异深度交融

加强立异链与财产链跨区域协同。依托立异链提升财产链,环抱财产链优化立异链,匆匆进财产链与立异链精准对接,打造财产链为根基、立异链为引领的财产进级版。聚焦关键共性技巧、前沿引领技巧、利用型技巧,建立政学产研多方介入机制,开展跨学科跨领域协作攻关,形成根基钻研、技巧开拓、成果转化和财产立异全流程立异财产链。支持龙头企业跨区域整合科研院所钻研气力,鼓励科研职员深度介入财产立异活动。成立区域财产同盟。综合运用政府采购、首台套政策、技巧标准等政策对象,加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。

合营培植新技巧新业态新模式。推动互联网新技巧与财产交融,成长平台经济、共享经济、老黄金城网址是多少体验经济,加快形成经济成长新动能。增强大年夜数据、云谋略、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技巧研发利用,支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台,鼓励有前提的城市开展新一代人工智能利用示范和立异成长,打造全国紧张的立异型经济成长高地。率先开展智能汽车测试,实现自动驾驶汽车财产化利用。提升流畅立异能力,打造商产交融财产集群和平台经济龙头企业。扶植一批跨境电商综合试验区,构建覆盖率和便捷度举世领先的新零售收集。推动数字化、信息化与制造业、办奇迹交融,发挥电商平台、大年夜数据核心技巧和长三角制造收集等上风,打通畅业间数据壁垒,率先建立区域性工业互联网平台和区域财产进级办事平台。

第五章 提升根基举措措施互联互通水平

坚持优化提升、适度超前的原则,统筹推进跨区域根基举措措施扶植,形成互联互通、分工相助、治理协同的根基举措措施体系,增强一体化成长的支撑保障。

第一节 协同扶植一体化综合交通体系

共建轨道上的长三角。加快扶植集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的今世轨道交通运输体系,构建高品德老黄金城网址是多少快速轨道交通网。环抱打通沿海、沿江和省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目扶植,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等筹划项目开工扶植,推进沿淮、黄山-金华、温武吉铁路、安康(襄阳)-合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的筹划对接和前期事情,积极谨慎开展沪杭等磁悬浮项目筹划钻研。以都会圈同城化通勤为目标,加快推进城际铁路网扶植,推动市域铁路向周边中小城市延伸,率先在都会圈实现公交化客运办事。支持高铁快递、电商快递班列成长。

提升省际公路通晓能力。加快省际高速公路扶植,对高峰时段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建,形成便捷通晓的公路收集。加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提升主要城市之间的通畅效率。完善过江跨海通道结构,筹划扶植常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。滚动实施打通省际待贯通路段专项行动,取消高速公路省界收费站,提升省际公路通晓水平。

协力打造天下级机场群。体例实施长三角夷易近航协同成长计谋筹划,构建分工明确、功能齐备、联畅通行的机场体系,前进区域航空国际竞争力。巩固提升上海国际航空枢纽职位地方,增强面向长三角、全国甚至举世的辐射能力。筹划扶植南通新机场,成为上海国际航空枢纽的紧张组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能,增强宁波、温州等区域航空办事能力,支持苏南硕放机场扶植区域性枢纽机场。完善区域机场协作机制,提升区域航空办事品德。加强航空货运举措措施扶植,加快合肥国际航空货运集散中间、淮安航空货运枢纽扶植,筹划扶植嘉兴航空联运中间。统筹空域资本使用,匆匆进夷易近航、通用航空交融成长。深化低空空域治理革新,加快通用航空成长。

协同推进港口航道扶植。推动港航资本整合,优化港口结构,健全一体化成长机制,增强办事全国的能力,形成合理分工、互相协作的天下级港口群。环抱提升国际竞争力,加强沪浙杭州湾港口分工相助,以本钱为纽带深化沪浙洋山开拓相助,做大年夜做强上海国际航运中间集装箱枢纽港,加快推进宁波舟山港今世化综合性港口扶植。在合营抓好长江大年夜保护的条件下,深化沪苏长江口港航相助,姑苏(太仓)港扶植上海港远洋集装箱运输的喂给港,成长近洋航线集装箱运输。加强沿海沿江港口江海联运相助与联动成长,鼓励各港口集团采纳交叉持股等要领强化相助,推动长三角港口协同成长。加快扶植长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运办事中间、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,筹划扶植南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运体系,推进重点港区进港铁路筹划和扶植。加强内河高等级航道网扶植,推动长江淮河滨流、京杭大年夜运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道扶植,前进集装箱水水中转比重。

第二节 合营打造数字长三角

协同扶植新一代信息根基举措措施。加快构建新一代信息根基举措措施,推动信息根基举措措施达到天下先辈水平,扶植高速泛在信息收集,合营打造数字长三角。加快推进5G收集扶植,支持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同开展技巧、设备、产品研发、办事立异及综合利用示范。深入推进IPv6规模支配,加快收集和利用进级改造,打造下一代互联网财孕育发生态。统筹筹划长三角数据中间,推进区域信息枢纽港扶植,实现数据中间和存算资本协同结构。加快量子通信财产成长,统筹结构和筹划扶植量子保密通信干线网,实现与国家广域量子保密通信骨干收集无缝对接,开展量子通信利用试点。加强长三角今世化测绘基准体系扶植,实现卫星导航定位基准办事系统互联互通。

合营推动重点领域聪明利用。大年夜力成长基于物联网、大年夜数据、人工智能的专业化办事,提升各领域交融成长、信息化协同和精细化治理水平。环抱城市公共治理、公共办事、公共安然等领域,支持有前提的城市扶植基于人工智能和5G物联的城市大年夜脑集群。加快长三角政务数据资本共享共用,前进政府公共办事水平。支持北斗导航系统率先利用,扶植南京位置办事数据中间。推进一体化智能化交通治理,深化紧张客货运输领域协同监管、信息互换共享、大年夜数据阐发等治理相助。积极开展车联网和车路协同技巧立异试点,操持扶植长三角聪明交通示范项目,率先推进杭绍甬聪明高速公路扶植。周全执行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通,提升区域内居夷易近畅行长三角的感想熏染度和体验度。加强长三角数字流域和智能水网扶植。推动聪明广电扶植,加快广播电视技巧改革与体系重构。加强聪明邮政扶植,支持快递办事数字化转型。

协力扶植长三角工业互联网。积极推进以“互联网+先辈制造业”为特色的工业互联网成长,打造国际领先、海内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。统筹推进省际之间工业互联网扶植,推动企业内外网改造进级,积极介入国家标识解析与标准体系构建。加快扶植以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系,推动企业上云和工业APP利用,匆匆进制造业资本与互联网平台深度对接。周全建立工业互联网安然保障体系,出力推动安然技巧手段研发利用,挑选推广一批立异实用的收集安然试点示范项目。

第三节 协同推进跨区域能源根基举措措施扶植

统筹扶植油气根基举措措施。完善区域油气举措措施结构,推进油气管网互联互通。体例实施长三角天然气供应能力筹划,加快扶植浙沪团结线,推进浙苏、苏皖天然气管道联通。加强液化天然气(LNG)接管站互联互通和公道开放,加快上海、江苏如东、浙江温州LNG接管站扩建,宁波舟山LNG接管站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接管站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程。积极推进浙江舟山国际煤油储运基地、芜湖LNG内河接管(转运)站扶植,支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点。

加快区域电网扶植。完善电网主干网架布局,提升互联互通水平,前进区域电力互换和供应保障能力。推进电网扶植改造与智能化利用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道扶植,开展区域大年夜容量柔性输电、区域聪明能源网等关键技巧攻关,支持安徽打造长三角特高压电力枢纽。依托两淮煤炭基地扶植洁净高效坑口电站,保障长三角供电安然靠得住。加强跨区域重点电力项目扶植,加快扶植淮南-南京-上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道,实施南通-上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际团结线增容工程。

协同推动新能源举措措施扶植。随机应变积极开拓陆优势电与光伏发电,有序推进海优势电扶植,鼓励新能源龙头企业跨省投资扶植风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站扶植,开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期事情,钻研建立华东电网抽水蓄能市场化运行的成本分摊机制。加强新能源微电网、能源物联网、“互联网+聪明”能源等综合能源示范项目扶植,推动绿色化能源厘革。

第四节 加强省际重大年夜水利工程扶植

以长江为纽带,淮河、大年夜运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖老黄金城网址是多少等湖泊为关键节点,完善区域水利成长结构。长江沿线,重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治,实施海塘达标提标工程,探索建立长三角区域内原水联动及水资本应急提供机制,提升防洪(潮)和供水平安保障能力。淮河流域,启动实施淮河入海水道二期等淮河管理重大年夜工程,保障淮河防洪排涝安然。太湖流域,实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖大年夜堤加固等管理工程,开展太湖生态清淤试点,形成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合管理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,完善湖泊综合管控体系,加强湖泊上游泉源水源涵养保护和水土维持,强化水资本保护与水生态修复。加快实施引江济淮工程,完善引江济太运行机制。

第六章 强化生态情况共保联治

坚持生态保护优先,把保护和修复生态情况摆在紧张位置,加强生态空间共保,推动情况协同管理,夯实绿色成永生态本底,努力扶植绿色标致长三角。

第一节 合营加强生态保护

协力保护紧张生态空间。切实加强生态情况分区管治,强化生态红线区域保护和修复,确保生态空间面积不削减,保护好长三角可持续成永生命线。统筹山水林田湖草系统管理和空间协同保护,加快长江生态廊道、淮河-洪泽湖生态廊道扶植,加强环巢湖地区、崇明岛生态扶植。以皖西大年夜别山区和皖南-浙西-浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏蔽。加强自然保护区、风景名胜区、紧张水源地、森林公园、紧张湿地等其他生态空间保护力度,提升浙江开化钱江源国家公园扶植水平,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

合营保护紧张生态系统。强化省际统筹,加强森林、河湖、湿地等紧张生态系统保护,提升生态系统功能。加强天然林保护,扶植沿海、长江、淮河、京杭大年夜运河、太湖等江河湖岸防护林体系,实施黄河故道造林绿化工程,扶植高标准农田林网,开展丘陵岗地森林植被规复。实施湿地修复管理工程,规复湿地景不雅,完善湿地生态功能。推动流域生态系统管理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资本保护,实施紧张水源地保护工程、水土维持生态洁净型小流域管理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安然扶植工程、两淮矿区塌陷区管理工程。

第二节 推进情况协同防治

推动跨界水体情况管理。踏实推进水污染防治、水生态修复、水资本保护,匆匆进跨界水体水质显着改良。继承实施太湖流域水情况综合管理。合营拟订长江、新安江-千岛湖、京杭大年夜运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项管理规划,开展废水轮回使用和污染物集中处置惩罚,建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制,周全加强水污染管理协作。加强港口船舶污染物接管、转运及处置举措措施的统筹筹划扶植。持续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资本、农业浇灌用水保护,严格节制陆域入海污染。严格保护和合理使用地下水,加强地下水降低漏斗管理。

联合开展大年夜气污染综合防治。强化能源破费总量和强度“双控”,进一步优化能源布局,依法淘汰后进产能,推动大年夜气主要污染物排放总量持续下降,切实改良区域空气质量。协力节制煤炭破费总量,实施煤炭减量替代,推进煤炭洁净高效使用,前进区域洁净能源在终端能源破费中的比例。联合拟订节制高耗能、高排放行业标准,基础完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造,打造绿色化、轮回化财产体系。合营实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,建立固定源、移动源、面源精细化排放清单治理轨制,联合拟订区域重点污染物节制目标。加强涉气“狼藉污”和“低小散”企业整治,加快淘汰老旧车辆,实施国Ⅵ排放标准和响应油品标准。

加强固废危废污染联防联治。统一固废危废防治标准,建立联防联治机制,前进无害化处置和综合使用水平。推动固体废料区域转移相助,完善危险废料孕育发生陈诉、安然储存、转移处置的一体化标准和治理轨制,严格警备工业企业搬家关停中的二次污染和次生情况风险。统筹筹划扶植固体废料资本收受接收基地和危险废料资本处置中间,探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。周全运行危险废料转移电子联单,建立健全固体废料信息化监管体系。严峻袭击危险废料不法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

第三节 推动生态情况协同监管

完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开拓地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制,探索建立污染赔偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点履历的根基上,钻研建立跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质稽核体系,在太湖流域建立生态补偿机制,在长江流域开展污染赔偿机制试点。积极开展紧张湿地生态补偿,探索建立湿地生态效益补偿轨制。在浙江丽水开展生态产品代价实现机制试点。扶植新安江-千岛湖生态补偿试验区。

健全区域情况管理联念头制。强化泉源防控,加大年夜区域情况管理联动,提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。统一区域重污染气象应急启动标准,开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执律例范对接,联合宣布统一的区域情况管理政策律例及标准规范,积极开展联动法律,立异跨区域联合监管模式。强化情况突发事故应急治理,建立重点区域情况风险应急统一治理平台,前进突发事故处置惩罚能力。探索建立跨行政区生态情况根基举措措施扶植和运营治理的和谐机制。充分发挥相关流域治理机构感化,强化水资本统一调整、涉水事务监管和省际间水事和谐。发挥区域空气质量监测超级站感化,扶植重点流域水情况综合管理信息平台,推进生态情况数据共享和联合监测,警备生态情况风险。

第七章 加快公共办事便利共享

坚持以人夷易近为中间,加强政策协同,提升公共办事水平,匆匆进社会公道正义,赓续满意人夷易近群众日益增长的美好生活必要,使一体化成长成果更多更公道惠及全体人夷易近。

第一节 推进公共办事标准化便利化

建立基础公共办事标准体系。周全实施基础公共办事标准化治理,以标准化匆匆进基础公共办事均等化、普惠化、便捷化。统筹斟酌经济社会成长水平、城乡居夷易近收入增长等身分,慢慢提升基础公共办事保障水平,增添保障项目,前进保障标准。开展基础公共办事保障区域协作联动,确保覆盖全体居夷易近。

提升公共办事便利化水平。立异跨区域办事机制,推动基础公共办事便利共享。建创新地就医直接结算信息沟通和应急联念头制,完善住院用度异地直接结算,开展异地就医门急诊医疗用度直接结算试点事情。加强基础公共卫生办事相助,推动重大年夜熏染病联防联控。推进社会保险异地解决,开展养老办事补贴异地结算试点,匆匆进异地养老。实施夷易近生档案跨区查档办事变目,建立互认互通的档案专题数据标准体系。探索构建长三角区域基础公共办事平台,匆匆进居夷易近异地享受基础公共办事并便捷结算,推动实现资本均衡散播、合理设置设置设备摆设摆设。

第二节 共享高品德教导医疗资本

推动教导相助成长。协同扩大年夜优质教导提供,匆匆进教导均衡成长,率先实现区域教导今世化。钻研宣布统一的教导今世化指标体系,协同开展监测评估,向导各级种种黉舍高质量成长。依托城市优质学前教导、中小学资本,鼓励黉舍跨区域牵手帮扶,深化校长和西席交流相助机制。推动大年夜学大年夜院大年夜所周全相助、协同立异,联手打造具有国际影响的一流大年夜学和一流学科。鼓励沪苏浙一流大年夜学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校联合成长,加强与国际有名高校相助办学,打造浙江大年夜学国际联合学院、昆山杜克大年夜学等一批国际相助教导样板区。合营成长职业教导,搭建职业教导一体化协同成长平台,做大年夜做强上海电子信息、江苏软件、老黄金城网址是多少浙江智能制造、安徽国际商务等联合职业教导集团,培养高技能人才。

打造康健长三角。优化设置设置设备摆设摆设医疗卫生资本,大年夜力成长康健财产,持续提升人夷易近康健水平。推动大年夜中城市高端优质医疗卫生资本统筹结构,采取相助办院、设立分院、组建医联体等形式,扩大年夜优质医疗资本覆盖范围。共建以居夷易近康健档案为重点的全夷易近康健信息平台和以数字化病院为依托的医疗协作系统,实现双向转诊、转检、会诊、联网登记等远程医疗办事。慢慢建立统一的急救医疗收集体系,实现急救信息共享和急救收集连通。依托优质医疗资本、今世医药财产、养老财产,拟订区域财产本钱和品牌机构进入当地养老市场指引,培植养老从业职员专业化市场,支持夷易近营养老机构成长。扶植一批国际有名的康健医疗办事、摄生育老基地。推动跨区域体育资本共享、信息互通、项目相助和人才交流培养,建立长三角体育财产同盟,推动群众体育、竞技体育和体育财产和谐成长。

第三节 推动文化旅游相助成长

共筑文化成长高地。加强文化政策互惠互享,推动文化资本优化设置设置设备摆设摆设,周全提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护使用,弘扬红船精神,承袭成长优秀传统文化,合营打造江南文化等区域特色文化品牌。构建今世文化财产体系,推出一批文化杰作工程,培植一批文化龙头企业。继承搞妥长三角国际文化财产展览会,集中展示推介长三角文化整体形象。加强广播电视财产跨区域相助成长。推动美术馆、博物馆、藏书楼和群众文化场馆区域联动共享,实现城市涉猎一卡通、公共文化办事一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古修建、非物质文化遗产保护相助交流,联合开展考古钻研和文化遗产保护。

共建天下有名旅游目的地。深化旅游相助,统筹使用旅游资本,推动旅游市场和办事一体化成长。依托长江、沿海、域内有名河流、名湖、名山、名城等特色资本,合营打造一批具有高品德的休闲度假旅游区和天下驰誉的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动,推出杭黄国际黄金旅游线等杰作线路和特色产品。依托高铁收集和站点,推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内血色旅游资本,开拓互联互通的血色旅游线路。扶植旅游信息库,建立假日旅游、旅游景区大年夜客流预警等信息联合宣布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠夷易近一卡通”、“旅游护照”等产品,改良旅客旅游体验。

第四节 共建公道包涵的社会情况

推进社会管理共建共治共享。加强和立异社会管理,前进社会化、法治化、智能化、专业化水平,合营扶植安全长三角。拟订出台区域社会管理地方性律例和政府规章,建立覆盖全体居夷易近的公共司法办事体系。加强城市治理和社会治安防控体系扶植,建立城市公共安然风险防控标准体系和筹划体系。健全区域性重大年夜灾难变乱联防联控机制,完善总体应急预案及相关专项预案。加强跨地区跨部门的营业协同、信息共享、应急练习训练,推进重点城市和都会圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建立健全基层社会管理收集,全域推广网格化办事治理。建立健全安然临盆责任体系和联动长效机制,有效警备和武断遏制重特大年夜安然临盆变乱发生。深化文明城市、文明州里、文明村子庄创建,倡导文明礼仪新风,合营提升区域文明程度。

协力营造优越就业创业情况。健全就业创业办事体系,匆匆进人力资本高效设置设置设备摆设摆设,前进就业创业水平。拟订相对统一的人才流动、吸引、创业等政策,构建公道竞争的人才成长情况。实施有针对性的项目和计划,赞助高校卒业生、农夷易近工、退役军人等重点群体就业创业。联合开展大年夜规模职业技能培训,前进劳动者就业创业能力。加强劳动保障监察协作,强化劳感人事争议协同处置惩罚,建立拖欠农夷易近工人为“黑名单”共享和联动惩戒机制。成立区域公共创业办事同盟,开展长三角立异创业大年夜赛,打造公共创业办事品牌。推动市级层面开展“双结对”相助,共匆匆创业型城市(区)扶植。

打造诚信长三角。推动诚信记录共享共用,健全诚信轨制,建立重点领域跨区域联合赏罚机制,赓续提升种种主体的诚信感想熏染度。加强信用扶植区域相助,优化区域整体信用情况。聚焦公共办事、食物药品安然、城市治理、全域旅游、生态环保、安然临盆等领域,推行掉信行径标准互认、信息共享互动、惩戒步伐路径互通的跨区域信用联合惩戒轨制。扶植长三角公共信用信息共享平台,与全国信用信息共享平台实现信息互换共享。推动信用办事领域提供侧革新,培植一批专业化、特色化信用骨干办事机构,打造一批区域性信用办事财产基地。

第八章 推进更高水平协同开放

以“一带一起”扶植为管辖,在更高层次、更宽领域,以更大年夜力度协同推进对外开放,深化开放相助,优化营商情况,构建开放型经济新系统体例,赓续增强国际竞争相助新上风。

第一节 共建高水平开放平台

合力搞妥中国国际入口展览会。高水平举办中国国际入口展览会,打造规模更大年夜、质量更优、立异更强、层次更高、成效更好的天下一流展览会。加强综合办事、专业贸易等线下展示买卖营业平台扶植,联合打造外洋投资和专业办事平台。强化入口展览会参展商对接办事,推进招商引资项目协同,合营策划和开展贸易投资配套活动。加强入口商品通关便利化协同,强化安保、情况、交通等各项保障。加强长三角地区种种品牌展会和相关贸易投资活动和谐联动,提升整体效果和影响力。

打造虹桥国际开放枢纽。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度交融,扶植中央商务区和国际贸易中间新平台,进一步增强办事长三角、联通国际的枢纽功能。周全提升虹桥综合交通枢纽治理水平,完善联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系,优化拓展虹桥机场国际航运办事功能。加快扶植虹桥入口商品展示买卖营业中间、虹桥外洋贸易中间、长三角区域城市展示中间、长三角电子商务中间等功能性平台,聚焦成长总部经济、立异经济、商务会展等今世办奇迹。加快提升教导、医疗、文化等优质公共办事能力,前进对国际人才和企业的综合办事水平。

合营构建数字化贸易平台。积极对接举世电子商务新模式新规则新标准,联合加强数字化贸易平台扶植,加强跨境电商国际相助,推动国际贸易轨制立异、治理立异、办事立异。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、姑苏、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区扶植,协力打造举世数字贸易高地。加快义乌国际贸易综合革新试验区扶植。推动外贸营业流程改造和各环节数据共享,匆匆进贸易监管数字化转型、便利化成长。

加强国际相助园区扶植。“引进来”和“走出去”并重,加快推进国际财产双向相助,实现互利共赢、合营成长。依托上海国际大年夜都会和南京、杭州、合肥等中间城市,高水平打造国际组织和总部经济凑集区。依托经济技巧开拓区、高新技巧财产开拓区等种种开拓区,加快扶植中韩(盐城)财产园、中意宁波生态园、中德(合肥)相助聪明财产园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业相助区。加快推进中国(宁波)“16+1”经贸相助示范区扶植,深化与中东欧国家的投资贸易相助。依托重大年夜国际产能相助项目和对外投资凑集区,稳步推进扶植中阿(联酋)产能相助示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸相助区等一批境外园区,支持海内企业组团出海。支持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地区科学合理地扶植境外园区,打造一批高水平国际钻研机构和外洋财产立异办事综合体。

第二节 协同推进开放相助

推动重点领域开放相助。进一步扩大年夜制造业、办奇迹、农业领域对外开放,慢慢放宽市场准入,赓续提升协同开放相助水平。低落汽车、飞机、船舶、设置设备摆设、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛,积极招引举世500强和行业龙头企业,合营开发建立举世立异链、财产链、供应链。加快金融市场对外开放,慢慢放宽银行业外资市场准入。加大年夜买卖营业所债券市场对外开放,支持境外机构在买卖营业所发行人夷易近币债券,引入境外机构投资者直接投资买卖营业所债券,钻研推进基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业办事行业,有序推进办事贸易立异成长试点,完善跨境交付、境外破费、自然人模式下办事贸易准入轨制,提升办事贸易自由化便利化水平。加快办事外包财产转型进级,扶植具有国际竞争上风的办事外包财产高地。适度增添海内紧缺农产品入口,积极引进国际今世农业先辈临盆技巧和经营治理要领,赓续提升农业国际竞争力。

合营提升对外投资相助水平。稳步扩大年夜对外投资,进一步优化布局、拓展结构、立异要领、提升水平,合营推动对外投资可持续高质量成长。加强上风产能、油气矿产开拓等领域国际相助,扩大年夜商务办事、先辈制造、批发零售、金融办事、境外并购等对外投资,提升工程承包相助水平,加快技巧、设置设备摆设、办事和标准走出去。加强国际对接相助,在对外投资相对密集国家和地区,结构扶植一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列办事站。依托长三角一体化对外投资相助成长同盟,联袂打造面向举世的综合办事平台,鼓励企业联合走出去。合营推进境外安然保障体系扶植,增强风险警备能力。

深化国际人文相助。加强多层次多领域国际人文交流,出力打造国际人文交流汇聚地。搞妥天下互联网大年夜会、天下智能制造大年夜会、天下制造业大年夜会、联合国天下地舆信息大年夜会、第十九届亚运会等重大年夜国际会议展会,开展系列重大年夜国际文化、旅游、体育赛事等活动。联合开展具有长三角品牌特色的外洋经济老黄金城网址是多少文化交流活动,推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去。深化科技、教导、医疗等国际相助,提升国际友城相助水平,加强高端智库国际交流。发挥华侨华商本钱、人脉等资本上风,扩大年夜夷易近间交往、深化夷易近心沟通。

第三节 协力打造国际一流营商情况

加快大年夜通关一体化。深化口岸相助,加强和谐对接,提升通关一体化水平。加快扶植具有国际先辈水平的国际贸易“单一窗口”,推动港航物流信息接入,实现物流和监管等信息的全流程采集。建立收支口商品全流程质量安然溯源治理平台,开拓信息化电子标签,整合临盆、监测、航运、通关数据共享和营业协同,实现全链条监管。统筹区域内中欧班列资本,前进班列双向常态化运行质量效益。

合营打造国际一流市场情况。周全对接国际高标准市场规则体系,打造稳定、公道、透明、可预期的市场情况。提升外商投资治理和办事水平,周全实施外商投资准入前国夷易近报酬加负面清单治理轨制,放宽外资准入限定,健全事中事后监管体系。合营加强国际常识产权保护,加大年夜侵权违法行径联合惩办力度,协同开展法律监管。建立健全外商投资企业投诉事情机制,保障外国投资者和外商投资企业合法职权。

完善国际人才引进政策。加大年夜国际人才招引政策支持力度,大年夜力引进外洋人才,提升国际高端要素集聚能力。推动国际人才认定、办事监管部门信息交换互认,确保政策履行同等性。总结推广张江国家自立立异示范区国际人才试验区履历,稳步开展外国人永远居留、外国人来华事情许可、进出境便利办事、留门生就业等政策试点。推进国际社区扶植,完善国际黉舍、国际病院等配套公共办事,前进国际人才综合办事水平。

第九章 立异一体化成长系统体例机制

坚持周全深化革新,武断废止制约一体化成长的行政壁垒和系统体例机制障碍,建立统一规范的轨制体系,形成要素自由流动的统一开放市场,为更高质量一体化成长供给强劲内活跃力。

第一节 建立规则统一的轨制体系

健全政策拟订协同机制。建立重点领域轨制规则和重大年夜政策沟通和谐机制,前进政策拟订统一性、规则同等性和履行协同性。周全实施全国市场准入负面清单,推行统一的市场准入轨制。加强政策协同,在企业挂号、地皮治理、情况保护、投融资、财税分享、人力资本治理、公共办事等政策领域建立政府间协商机制,根据杀青同等的意见形成协同规划,由各级政府依据协同规划拟订相关政策步伐。建立统一规则,规范招商引资和人才招引政策。前进政策履行的协同性,强化情况联防联控、食物安然监管、常识产权保护等领域的法律联动。

建立标准统一治理轨制。加强长三角标准领域相助,加快推进标准互认,按照扶植全国统一大年夜市场要求探索建立区域一体化标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织,认真区域统一标准的立项、宣布、实施、评价和监督。在农产品冷链物流、情况联防联治、生态补偿、基础公共办事、信用体系等领域,先行开展区域统一标准试点。推进地区间标准互认和采信,推动查验检测结果互认,实现区域内重点标准目录、详细标准拟订、标准实施监管三协同,建立层次分明、布局合理的区域协同标准体系。

第二节 匆匆进要素市场一体化

共建统一开放人力资本市场。加强人力资本协作,推感人力资本、就业岗位信息共享和办事政策有机毗连、整合宣布,联合开展就业洽谈会和专场招聘会,匆匆进人力资本分外是高层次人才在区域间有效流动和优化设置设置设备摆设摆设。加强面向高层次人才的协同治理,探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流念头制。联合开展人力资本职业技巧培训,推感人才资本互认共享。

加强种种本钱市场分工协作。加快金融领域协同革新和立异,匆匆进本钱跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场。依法合规扩大年夜发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、立异创业债券。推动建立统一的典质质押轨制,推进区域异地存储、信用保证等营业同城化。联合共建金融风险监测防控体系,合营警备化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化成长投资专项资金,主要用于重大年夜根基举措措施扶植、生态经济成长、盘活存量低效用地等投入。支持相符监管政策的地措施人银行在上海设立营运中间。支持上交所在长三角设立办事基地,搭建企业上市办事平台。

建立城乡统一的地皮市场。推动地皮要素市场化设置设置设备摆设摆设综合革新,前进资本要素设置设置设备摆设摆设效能和节约集约使用水平。深化城镇国有地皮有偿应用轨制革新,扩大年夜地皮有偿应用范围,完善城乡扶植用地增减挂钩政策,建立健全城镇低效用地再开拓勉励约束机制和存量扶植用地退出机制。建立城乡统一的扶植用地市场,探索宅基地所有权、资格权、应用权“三权分置”革新,依法有序推进集体经营性扶植用地入市,开展地皮整治机制政策立异试点。用好跨省弥补耕地国家统筹机制,支稳重点项目扶植。按照国家统筹、地方分担的原则,优先保障跨区域重大年夜根基举措措施项目、生态情况工程项目所涉及新增扶植用地和占补平衡指标。

完善跨区域产权买卖营业市场。推进现有种种产权买卖营业市场联网买卖营业,推动公共资本买卖营业平台互联共享,建立统一信息宣布和表露轨制,扶植长三角产权买卖营业合营市场。培植完善种种产权买卖营业平台,探索建立水权、排污权、常识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省买卖营业轨制,慢慢拓展权属买卖营业领域与区域范围。建立统一的技巧市场,推行高技巧企业与成果天资互认轨制。加强产权买卖营业信息数据共享,建立安然风险警备机制。

第三节 完善多层次多领域相助机制

建立健全重点领域相助机制。加强地方立法、政务办事等领域的相助,形成有效的相助系统体例机制,周全提升相助水平。树登时方立法和法律事情协同常态化机制,推动重点区域、重点领域跨区域立法钻研,合营拟订行径准则,为长三角一体化成长供给律例支撑和保障。合营推进数字政府扶植,强化公共数据互换共享,构建跨区域政务办事网,加快实现夷易近生保障和企业挂号等事变“一地受理、一次解决”。建立健全长三角一体化成长的指标体系、评价体系、统计体系和绩效稽核体系。

建立种种市场主体协同联念头制。充分发挥市场机制的感化,进一步开释市场主体生气愿望和创造力。深化国资国企革新,积极稳妥推进国有企业混杂所有制革新,加强国资运营平台跨区域相助。优化夷易近营经济成长情况,鼓励夷易近营经济跨区域并购重组和介入重大年夜根基举措措施扶植,匆匆进夷易近营经济高质量成长。支持浙江温州、台州开展跨区域成长政策协同试验,为夷易近营经济介入长三角一体化成长探索路径。鼓励行业组织、商会、产学研同盟等开展多领域跨区域相助,形成协同推进一体化成长协力。

建立区域间资源共担利益共享机制。充分发挥区域和谐机制的感化,提升一体化成长水平。探索建立跨区域财产转移、重大年夜根基举措措施扶植、园区相助的成本分担亲睦处共享机制,完善重大年夜经济指标和谐划分确政府内部稽核轨制,调动政府和市场主体积极性。探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管和谐机制,匆匆进公道竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处置惩罚机制,形成有利于临盆要素自由流动和高效设置设置设备摆设摆设的优越情况。

第十章 高水平扶植长三角生态绿色一体化成长示范区

加快长三角生态绿色一体化成长示范区扶植,在严格保护生态情况的条件下,率先探索将生态上风转化为经济社会成长上风、从项目协同走向区域一体化轨制立异,突破行官场限,不改变现行的行政附属关系,实现共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化成长探索路径和供给示范。

第一节 打造生态友好型一体化成长样板

探索生态友好型高质量成长模式。坚持绿色成长、集约节约成长。沪苏浙合营拟订实施示范区饮用水水源保护律例,加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管节轨制,对生态保护红线以外区域拟订严格的财产准入标准,从泉源上管控污染源。合营建立区域生态情况和污染源监控的平台,统一监管法律。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品德,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨区域河湖水源地保护,打造生态品牌,实现高质量成长。

推动革新立异示范。积极探索深入落实新成长理念、一体化轨制率先冲破、深化革新举措系统集成的路径,充分发挥其在长三角一体化成长中的示范引领感化。坚持把一体化成长融入到立异、和谐、绿色、开放、共享成长中,实现共商共建共治共享共赢;突破行政壁垒,聚焦一体化轨制立异,建立有效管用的一体化成长新机制;系统集成革新举措,增强革新的系统性、整体性、协同性,放大年夜革新效应,为长三角地区周全深化革新、实现高质量一体化成长供给示范。

第二节 立异重点领域一体化成长轨制

统一筹划治理。立异筹划体例审批模式,探索建立统一体例、联合报批、合营实施的筹划治理系统体例。统一体例长三角生态绿色一体化成长示范区总体规划,按法度榜样报批实施。地方依据总体规划合营体例国土空间筹划和节制性详规,联合按法度榜样报批。种种专项筹划由沪苏浙合营体例、合营赞许、联合印发。逐级落实划定生态保护红线、永远基础农田保护线、城镇开拓界限和文化保护节制线,建立覆盖全域的“四线”管控体系。加快建立统一的筹划实施信息平台,推进种种筹划实施的有效毗连和信息共享。

统筹地皮治理。加强地皮统一治理,探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资本的地皮治理机制。建立统一的扶植用地指标治理机制。建立扶植用地收储和出让统一治理机制,统筹平衡年度地皮收储和出让计划。依法推进屯子子集体经营性扶植用地应用权出让、租赁、入股,推行与国有地皮一致入市、同权同价,盘活区内地皮存量。

建立要素自由流动轨制。统一企业挂号标准,推行企业挂号无区别解决。为区内企业供给全生命周期办事,容许区内企业自由选择注册地名称,建立区内企业自由迁移办事机制。加强区内企业诚信治理,建立公共信用联合赏罚机制。突破户籍、身份、人事关系等限定,推行专业技巧任职资格、继承教导证书、外国人事情证等互认互准轨制。建立技巧立异成果市场买卖营业平台,拟订统一的成果转移转化支持政策,实现区内技巧立异成果转化的市场化设置设置设备摆设摆设。

立异财税分享机制。理顺利益分配关系,探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享治理轨制。推进税收征管一体化,实现地方办税办事平台数据交互,探索异地办税、区域通办。钻研对新设企业形成的税收增量属地方收入部分推行跨地区分享,分享比例按确按刻日根据身分变更进行调剂。建立沪苏浙财政协同投入机制,按比例注入开拓扶植本钱金,统筹用于区内扶植。

协同公共办事政策。加强与国家基础公共办事标准和轨制毗连,钻研体例区内基础公共办事变目清单,建立部分基础公共办事变目财政支出跨区域结起色制。建立区内公共办事便捷共享轨制,推进实施统一的基础医疗保险政策,慢慢实现药品目录、诊疗项目和医疗办事举措措施目录的统一。探索组建跨区域医疗联合体,建立区内居夷易近在医疗联合体范围内就医的绿色通道。完善医保异地结算机制,慢慢实现异地住院、急诊、门诊直接结算。统筹学区资本,慢慢实现教导均等化。鼓励白叟异地养老,实现市夷易近卡及白叟卡互认互用。鼓励有名品牌养老办事机构在区内结构设点或托管经营,建立跨区域养老办事补贴轨制。建立居夷易近办事一卡通,在交通出行、旅游不雅光、文化体验等方面率先实现“同城报酬”。按可达性统筹120办事、110办事范围,统一应用021电信区号。

第三节 加强革新举措集成立异

系统集成重大年夜革新举措。党的十八大年夜以来党中央明确的周全深化革新举措,容许在区内系统集成,集中落实,扶植改改革高地。率先推动实施高质量成长的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩稽核体系。复制推广沪苏浙革新立异试点履历,加快上海和浙江自由贸易试验区、上海举世科创中间扶植、浙江国乡信息经济示范区、嘉善县域科学成长示范点、江苏国家新型城镇化综合革新试点、姑苏工业园区构建开放型经济新系统体例综合试点试验等轨制立异成果的集成落实。

周全强化轨制政策保障。成立高层级决策和谐机制、高效率的开拓扶植治理机构、市场化运作的开拓扶植平台公司,认真示范区革新立异和开放扶植的统筹和谐。在政府债务风险可控条件下,加大年夜对地方政府债券发行的支持力度,中央分配新增地方政府债券额度向示范区倾斜。支持开展地皮综合整治,在基础农田总量不减、质量不降、布局优化的条件下完善空间结构。拟订实施特殊的人才政策,按照党中央、国务院统一支配探索统筹应用种种体例资本的有效道路,付与更大年夜用人自立权。

第四节 引领长三角一体化成长

加快复制推广示范区一体化成长轨制履历,按照中间区、全域、全国推广层次,按期形成推广清单并按法度榜样报批。充分发挥示范区引领带动感化,提升上海虹桥商务区办事功能,引领江苏姑苏、浙江嘉兴一体化成长,构建更大年夜范围区域一体的立异链和财产链。充分发挥示范区人才高地的溢出效应,实现种种高端人才与周边区域的流动共享。依托示范区高品德的生态和人居情况,为周边区域集聚企业、加快经济成长供给有力支撑。

第十一章 高标准扶植上海自由贸易试验区新片区

加快中国(上海)自由贸易试验区新片区扶植,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点,推进投资贸易自由化便利化,打造与国际通畅规则相毗连、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

第一节 打造更高水平自由贸易试验区

强化开放型经济集聚功能。在上海大年夜治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积节制在120平方公里以内。重点成长跨国公司地区运营治理、订单中间、结算中间等总部经济,积极成永生物医药、集成电路、工业互联网、高端设置设备摆设制造业等前沿财产,大年夜力成长大年夜宗商品、金融办事、数字贸易等新型国际贸易,推动统筹国际营业、跨境金融办事、前沿科技研发、跨境办事贸易等功能集聚。

实施特殊开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,选择国家计谋必要、国际市场需求大年夜、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施前提的重点领域,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和轨制,加大年夜开放型经济的风险压力测试。推进投资贸易自由化便利化,实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由收支、资金流动便利、运输高度开放、职员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

第二节 推进投资贸易自由化便利化

推行投资自由。借鉴国际上自由贸易园区的通畅做法,实施外商投资安然检察轨制,进一步削减投资限定。实施加倍便利的商事轨制,完善外资企业投资办事体系,放宽外资企业注册本钱、投资要领等限定,匆匆进种种市场主体公道竞争。

推行贸易自由。取消不需要的贸易监管、许可和法度榜样要求,推行高标准的货物贸易便利化和办事贸易自由化。对境外抵离海关围网区域的货物,探索实施以安然监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式,前入口岸监管办事效率,增强国际中转集拼枢纽功能。推进办事贸易自由化,加快文化办事、技巧产品、信息通讯、医疗康健等本钱技巧密集型办事贸易成长,立异跨境电商办事模式,鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台,容许具有境外职业资格的金融、修建、筹划、专利代理等办事领域专业人才经立案后为区内企业供给专业办事。

推行资金自由。在风险可控的条件下,按照司执法例规定,借鉴国际通畅的金融监管规则,进一步简化优质企业跨境人夷易近币营业解决流程,推动跨境金融办事便利化。探索区内本钱自由流入流出和自由兑换。支持区内企业参照国际通畅规则依法合规开展跨境金融活动,在依法合规、风险可控、商业可持续的条件下支持金融机构为区内企业供给跨境金融办事。

推行国际运输自由。提升拓展举世枢纽港功能,在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面加强探索,前进对国际航线、货物资本的集聚和设置设置设备摆设摆设能力。进一步完善启运港退税相关政策,优化监管流程,扩大年夜中资方便旗船沿海捎带政策实施效果,钻研在对等原则下外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。推动浦东机场与“一带一起”国家(地区)扩大年夜包括第五航权在内的航权安排,吸引相关国家(地区)航空公司开辟经停航线。

推行职员从业自由。放宽今世办奇迹高端人才从业限定,在职员进出境、外籍人才永远居留等方面实施加倍开放便利的政策步伐。建立外国人在区内事情许可轨制和人才签证轨制,前进外籍高端人才介入立异创业的进出境和停居留便利化程度。为外籍人才申请永远居留供给便利。探索实施外籍职员配额治理轨制,为区内注册企业急需的外国人才供给加倍便利的办事。

提升收集信息办事能力。扶植完整的国际通信举措措施,加快5G、云谋略、物联网等新一代信息根基举措措施扶植,提升区内宽带接入能力、收集办事质量和利用水平。

第三节 完善配套轨制和监管体系

立异税制安排。探索实施具有国际竞争力的税收轨制安排。对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物买卖营业和办事推行特殊的税收政策。扩大年夜新片区办事出口增值税政策适用范围,钻研适当的支持境外投资和离岸营业成长的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点财产领域的关键环节,钻研税出入持政策。

建立健全风险安然监管体系。以风险防控为底线,分类监管、协同监管、智能监管为根基,周全提升风险警备和安然监管水平。高标准扶植智能化监管根基举措措施,实现监管信息互联互认共享。强化界限安然,守住“一线”国门安然、“二线”经济社会安然。加强信用分级治理,按照“遵法便利”原则,把信用等级作为区内企业享受优惠政策和轨制便利的紧张依据。对金融、常识产权、临盆安然、职员收支、反可怕、反洗钱等重点领域,实施严格监管、精准监管、有效监管。

第四节 带动长三角新一轮革新开放

按期总结评估新片区在投资治理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输治理、风险管控等方面的轨制履历,拟订推广清单,明确推广范围和监管要求,按法度榜样报批后有序推广实施。加强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济技巧开拓区联动,放大年夜自由贸易试验区辐射带动效应。

第十二章 推进筹划实施

加强党对长三角一体化成长的引导,明确各级党委和政府职责,建立健全实施保障机制,确保筹划纲要主要目标和义务顺利实现。

第一节 加强党的集中统一引导

坚决不移加强党的周全引导,增强“四个意识”,坚决“四个自大”,做到“两个掩护”。充分发挥党统辖全局、和谐各方的引导核心感化,把党的引导始终贯穿长三角一体化成长的全历程。切实加强党对长三角一体化成长的引导,涉及的重大年夜事变决策、重大年夜筹划拟订和调剂必须报党中央、国务院审定。充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化成长中的引导感化和战争碉堡感化,勉励干部担算作为,周全调动各级干部做事创业的积极性、主动性、创造性,为实现筹划纲要目标义务供给刚强的引导保障。

第二节 强化组织和谐

长三角一体化成长是新期间党中央、国务院确定的重大年夜计谋。各级党委和政府要卖力贯彻党中央、国务院计谋支配,实行好本级党委和政府职责,引发种种主体的生气愿望和创造力,组织动员全社会气力落实筹划纲要,形成推动长三角一体化成长的强大年夜协力。成立推动长三角一体化成长引导小组,统筹指示和综合和谐长三角一体化成长计谋实施,钻研审议重大年夜筹划、重大年夜政策、重大年夜项目和年度事情安排,和谐办理重大年夜问题,督匆匆落实重大年夜事变,周全做好长三角一体化成长各项事情。引导小组办公室设在国家成长革新委,承担引导小组日常事情。

第三节 健全推进机制

上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化成长的责任主体,要明确事情分工,完善事情机制,落实事情责任,拟订详细行动计划和专项推进规划,把筹划纲要确定的各项义务落到实处。要完善三级运作、统分结合的长三角区域相助机制。建立市场化、社会化推进机制,设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、成长银行和社会组织治理等专业推进机构。各有关部门要按照职责分工,加强对筹划纲要实施的指示,在相关专项筹划体例、重大年夜政策拟订、重大年夜项目安排、重大年夜系统体例立异方面予以积极支持。

第四节 建立1+N筹划政策体系

引导小组办公室要会同三省一市和有关部门,依据本筹划纲要,抓紧组织体例根基举措措施互联互通、科创财产协同成长、城乡区域交融成长、生态情况合营保护、公共办事便利共享等专项筹划,组织拟订实施长三角生态绿色一体化成长示范区总体规划、中国(上海)自由贸易试验区新片区扶植规划,钻研出台立异、财产、人才、投资、金融等配套政策和综合革新步伐,推动形成1+N的筹划和政策体系。

第五节 抓好督匆匆落实

在推动长三角一体化成长引导小组的直接引导下,引导小组办公室要加强筹划纲要实施的跟踪阐发、督匆匆反省、综合协调和履历总结推广,周全懂得筹划纲要实施环境和效果,合时组织开展评估,和谐办理实施中存在的问题,及时总结可复制可推广的政策步伐。重大年夜问题及时向党中央、国务院申报。完善筹划实施的"民众,"介入机制,广泛听取社会各界的意见和建议,营造全社会合营推动长三角一体化成长的优越氛围。

责任编辑:唐诗絮

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