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趣玩娱乐平台app官方下载:国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知



政策律例内容

国务院关于进一步完善粮食流畅系统体例革新政策步伐的弥补看护

  (国发[1999]20号)

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  近来,国务院在石家庄市召开了七省粮食事情漫谈会,在深入查询造访钻研的根基上,量力而行地阐发了自去年4月全国粮食流畅系统体例革新事情会议以来取得的成就和存在的问题。因为各级党委、政府和有关部门的高度注重,以"三项政策、一项革新"为重点的粮食流畅系统体例革新取得了显着成效。按保护价洞开收购农夷易近余粮的政策基础获得落实;国有粮食购销企业顺价贩负责度加大年夜,经营状况好转,吃亏削减;粮食收购资金基础实现封闭运行;粮食收购市场治理进一步加强;粮食购销企业自身革新取得必然进展。在粮食比年丰收、呈现阶段性供过于求的环境下,粮食流畅系统体例革新的顺利推进,避免了粮价大年夜起大年夜落,有效地保护了广大年夜农夷易近的利益,对付匆匆进国夷易近经济持续成长和社会稳定,起到了至关紧张的感化。同时,也必须看到粮食流畅系统体例革新进展还不平衡,一些新的抵触和问题必要卖力钻研办理。主如果,有的地方没有完全做到按保护价洞开收购农夷易近余粮,以致把优质优价变成压级压价,限收拒收;有的地区国有粮食购销企业低价蚀本贩卖粮食,扰乱了市场秩序,影响了其他地区顺价贩卖;粮食市场治理存在一些懦弱环节;国有粮食购销企业革新滞后,职员多、用度高、竞争力低的场所场面还未获得根本旋转。是以,必须按照"三项政策、一项革新"的要求,赓续完善相关政策和步伐,继承推进粮食流畅系统体例革新。现就有关问题弥补看护如下:

  一、进一步统一思惟熟识,坚决不移地贯彻履行“三项政策、一项革新”

  按保护价洞开收购农夷易近余粮、国有粮食购销企业推行顺价贩卖、粮食收购资金推行封闭运行和加快国有粮食购销企业自身革新,是在总结多年来粮食歉收和丰收两种环境下宏不雅调控实践的履历教训根基上提出的。实践证实,只有按保护价洞开收购农夷易近余粮,进一步管好粮食收购市场,才能保护农夷易近种粮积极性、稳定粮食临盆。这也是国有粮食购销企业掌握粮源、实现顺价贩卖的根基。尤其是在当前粮食总量供过于求、粮食库存增添、农夷易近余粮较多的环境下,假如放松粮食收购市场的治理,势必会使市场粮价大年夜幅度低落,不仅直接侵害农夷易近的经济利益,扰乱市场秩序,还会导致粮食购销企业难以顺价贩卖,加大年夜吃亏,对扩大年夜内需、掩护屯子子社会稳定和全部国夷易近经济成长都将孕育发生严重的晦气影响。只有卖力贯彻履行顺价贩卖政策,严禁国有粮食购销企业低价蚀本贩卖,才能确保粮食购销企业实现顺价贩卖,防止孕育发生新的吃亏,慢慢开脱经营逆境。只有推行粮食收购资金封闭运行,才能包管收购资金及时足额供应,不向农夷易近"打白条",又防止收购资金被挤占挪用。只有进一步加快国有粮食购销企业自身革新方式,推行下岗分流、减人增效,建立健全自力核算、自立经营、自傲盈亏的新机制,才能有效地办理国有粮食购销企业职员多、用度高、效益低的问题,确保粮食流畅系统体例革新政策步伐的贯彻落实。一年多的实践证实,中央拟订的以"三项政策、一项革新"为重点的粮食流畅系统体例革新的方针政策是完全精确的,必须坚决不移地贯彻履行,决不能有涓滴动摇。

  二、调剂农业和粮食临盆布局,匆匆进粮食供求总量和布局的平衡

  针对当前我国人夷易近破费水平低、粮食转化程度不高和粮食总量阶段性供过于求带来的粮食流畅中的诸多抵触和艰苦,必须在赓续推进粮食流畅系统体例革新的同时,加快农业和粮食临盆布局的调剂,匆匆进粮食供求总量的平衡和布局的优化。

  (一)加大年夜退耕还林、还草、还湖力度,以改良生态情况,缓解粮食供求总量抵触。同时,经由过程"以粮代赈"要领,赞助办理贫苦地区人口的口粮问题,支持农业和屯子子根基举措措施扶植。

  (二)以市场为导向,调剂粮食物种布局,削减通俗粮食物种临盆,扩大年夜专用和优质粮食临盆。有前提的地方可随机应变,适当革新耕耘轨制。农业部门要抓紧钻研拟订匆匆进农业临盆布局调剂的配套步伐,重点在品种科学选优、区域莳植布局调剂、技巧办事推广和低落临盆资源等方面加大年夜事情力度。

  (三)适应人夷易近生活水平前进的必要,进一步成长粮食深加工和畜禽水产养殖业,大年夜力匆匆进粮食转化。

  (四)在充分斟酌全国市场需求的条件下,调剂粮食区域莳植布局,东部沿海地区和大年夜城市郊区要重视发挥地区对照上风,结合农业临盆布局调剂,成长国内外市场必要的附加值高的经济作物,前进经济效益和农夷易近收入。对这些地区的粮食定购义务,可由省级政府作响应调剂。有关部门要加强调剂粮食莳植布局的信息指示。

  (五)在国家统一和谐下,采取需要的鼓励步伐,积极扩大年夜粮食出口,以缓解海内市场粮食供过于求的压力。

  三、卖力贯彻履行按保护价洞开收购农夷易近余粮政策,切实保护农夷易近利益

  (一)国有粮食购销企业要牢靠树立为农夷易近办事的思惟,进一步改良办事立场,前进办事质量,方便农夷易近售粮,切实做到常年、常时挂牌洞开收购,对相符国家质量标准的粮食,不准限收、拒收、停收。当然,也不能低落国家质量标准,收购那些含水、含杂超标准的粮食。

  (二)卖力履行按质论价和优质优价政策,决不能以"调剂布局、优质优价"为饰辞,压级压价、停收限收。

  (三)卖力贯彻履行《国务院关于进一步完善粮食流畅系统体例革新政策步伐的看护》(国发〔1999〕11号)关于适当调剂保护价收购范围的精神。非主产区的小麦、玉米、稻谷三大年夜粮食物种,如需退出保护价收购范围,必须报国务院审批;经国务院赞许批准退出保护价收购范围的粮食物种,可由国有粮食购销企业按照"购得进、销得出"的原则组织收购,或者由国有粮食购销企业推行"代购代销"。同时在严格市场治理和颠末省级人夷易近政府审批的条件下,容许粮食加工、饲料、喂养、酿造、医药等用粮大年夜中型企业直接管购,但仅限于自用,不得倒卖。推行按保护价收购的粮食物种,应拉开等级差价,但不得将等内粮中的低等级部分退出保护价收购范围。

  (四)各级政府要采取有效步伐,重点办理基层购销企业仓储举措措施不够问题,要继承经由过程扩建和租赁社会仓储举措措施等法子,扩大年夜仓储能力,确保洞开收购农夷易近余粮。

  (五)各级政府要加强对按保护价洞开收购余粮和按质论价、优质优价政策履行环境的监督反省,对违抗政策规定的要严肃处置惩罚。要加强鼓吹教导,鼓励农夷易近按照国家规定的质量标准交售粮食,以包管储存粮食质量。

  四、采取多种有效步伐,匆匆进粮趣玩娱乐平台app官方下载食顺价贩卖

  (一)要武断履行国务院确定的粮食顺价贩卖原则,制止低价蚀本贩卖。有关部门要加强对国有粮食购销企业顺价贩卖的监管,对付低价蚀本贩卖的,要依据《粮食购销违法行径处罚条例》严肃查处。地方政府可以适当调剂和完善对粮食购销企业的超储用度补贴法子,拟订鼓励粮食贩卖的步伐,但不得将粮食超储补贴用于企业贬价贩卖的价差补贴。

  (二)低落国有粮食购销企业经营用度,是实现顺价贩卖的紧张前提。各地要采取切实步伐,进一步加大年夜国有粮食购销企业自身革新力度,出力抓好下岗分流、减人增效事情,加强企业内部治理,掘客潜力,把过高的经营资源降下来。同时要建立贩卖勉励机制,改良办事,加快粮食顺价贩卖。

  (三)国有粮食购销企业要严格按照《国务院办公厅转发国家计委等部门关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈事情意见的看护》(国办发〔1999〕74号)规定的作价法子顺价贩卖。对付粮食库存过大年夜,贩卖分外艰苦的购销企业,可采取轮换库存粮的法子,推行库存粮按新购进粮食的资源顺价贩卖,新购进粮食等量对突入库,以鼓励企业扩大年夜贩卖,推陈储新。但不得借机低价贩卖库存陈粮,库存粮销量不得跨越等量对冲的新粮。要卖力按照国务院确定的原则和有关部门拟订的法子妥善处置惩罚陈化粮,防止处置惩罚光阴过于集中,更不得擅自放宽陈化粮的认定标准,变相低价贩卖。处置惩罚陈化粮要稳步进行,不能冲击市场粮价。

  (四)各级税务部门要加强粮食经营者包括粮食集贸市场的个体经营者、粮食加工企业的税收征管,并严格履行关于国有粮食企业免征增值税的政策,为粮食购销企业顺价贩卖创造优越情况。

  (五)因为当前国有粮食购销企业顺价贩卖艰苦,对付原附营营业占用贷款中仍由国有粮食购销企业承担的部分,推行暂停挂帐,以减轻国有粮食购销企业包袱。

  五、合理安排今年粮食收购保护价水平,拉开品种质量差价、季候差价

  (一)保护价水平切实着实定,既要有利于保护农夷易近收益,也要斟酌市场供求,以利匆匆进国有粮食购销企业顺价贩卖和农业临盆布局的调剂。在当前粮食总量供过于求的环境下,结合粮食临盆资源收益率的实际环境,在维持今年秋粮价格基础稳定的条件下,可在主产省充分协商、和谐同等的根基上,适当调剂玉米收购价格,同时要留意价格的调剂幅度不要过大年夜。

  (二)继承落实好优质优价政策。要切实拉开粮食质量差价,对付内在品德好、破费者认可、市场销路好的优质品种,其收购价格由国有粮食购销企业按照"购得进、销得出"的原则自行确定。质量技巧监督部门要尽快拟订下达粮食优质品种的详细质量标准。

  (三)进一步拉开季候差价,分外是辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部等高水分粮较多的地区,要根据烘干能力,合理安排收购进度,拉开季候差价,鼓励农夷易近自行低落水分,以减轻国有粮食购销企业的收储压力和增添农夷易近收入。

  (四)各省级政府要卖力做好邻接地区粮食收购价格的毗连,必须履行合营协商的收购价格,防止因价格水平差距过大年夜,造成国有粮食购销企业不平等竞争。

  (五)各级物价部门要加强对粮食购销价格履行环境的监督。监督企业严格履行价格政策,防止压价收购、低价贩卖等不正当价格竞争行径。对违抗有关规定的,要依法查处。

  六、加强粮食收购市场治理,掩护正常的收购秩序

  (一)各级工商部门要继承加强收购市场治理,严峻袭击私商粮贩等各类违法收购、加工和运销粮食的行径,重点加强对加工企业台帐的监管,切实管住加工企业粮源。要加强对粮食运销合法凭据的监管,防止一票多用和重复应趣玩娱乐平台app官方下载用。对没有合法凭据的粮食,铁路、交通部门不得承运。近期要集中气力对粮食市场进行一次清理整顿。

  (二)严格按规定审批进屯子子收购的大年夜型农业财产化龙头企业、饲料临盆企业,要防止审批标准掌握过宽、审批不严的征象。经国务院赞许的粮食收支口企业,具备前提的,可进屯子子收购用于出口的粮食。同时,要加强对这些企业粮食收购活动和台帐的监管。

  (趣玩娱乐平台app官方下载三)粮食、公安、交通、物价、税务、质量技巧监督等部门和州里政府,要亲昵共同和大年夜力支持工商部门加强对粮食市场的监管。对一些地方已经采取的一些好的做法,如联席会议轨制、设立协管员等,要在总结履历的根基上,加以推趣玩娱乐平台app官方下载广。各级政府对监管粮食收购市场所必需的经费、设置设备摆设等要给予需要的支持。

  (四)粮食贩卖市场要进一步摊开搞活,积极培植县以上粮食批发市场,粮食零售市场、集贸市场常年开放。

  七、财政部门和农业成长银行要进一步采取步伐,支持国有粮食购销企业正常的经营活动

  (一)粮食超储补贴及时足额到位是落实粮改政策的紧张包管。中央对地方已经推行了粮食风险基金包干,地方财政部门要根据国有粮食购销企业洞开收购的实际环境,确保粮食超储补贴及时足额拨补到位,以利于国有粮食购销企业洞开收购和正常经营。粮食风险基金包干后,由地方承担的配套资金原则上应由省级财政安排,不得推行层层递减包干,如确需由市县承担,必须包管落实;市县承担资金不落实的,仍由省级财政统准备理。粮食风险基金治理法子要按有关部门的规定履行,不准对国有粮食购销企业推行补贴包干。

  (二)农业成长银行要继承坚持有利于粮食顺价贩卖的一些好的做法,积极改良金融办事,支持国有粮食购销企业正常经营。对付露天储存和租借社会仓库等增添的收储用度,要根据实际必要安排需要的用度贷款。对付国有粮食购销企业贩卖粮食所必需的经营用度,要给予资金支持。增添必需趣玩娱乐平台app官方下载的简略单纯建仓贷款,人夷易近银行要响应增添农业成长银行简略单纯建仓贷款计划,地方财政要对这项贷款推行全额贴息。在资金治理上要根据市场环境,在包管收购资金封闭运行的条件下,要掩护国有粮食购销企业的营销自立权,以支持其进一步扩大年夜顺价贩卖。

  一九九九年十月十一日

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